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2019-01-22 來源 :公益時報??作者 : 王勇
■ 本報記者 王勇
日前，應急管理部發出通知，將于今年3月至5月間，以“提升能力 共筑平安”為主題，組織舉辦全國首屆社會應急力量技能競賽。
這次競賽是針對社會應急力量舉辦的第一次技能競賽，也是應急管理部成立后舉辦的首個全國性競賽。競賽以“提升能力、共筑平安”為主題。
通知明確，在區域分類選拔中成績優異的隊伍，可在當地應急管理部門統一指揮下，參與相應區域范圍內災害事故的應急救援工作;在全國競賽中獲得前三名的隊伍，可在應急管理部的統一指揮下，參與全國范圍內災害事故的應急救援工作。
目前，應急管理部網站已開通競賽報名系統，競賽報名工作將于2月15日結束。
社會救援力量發展還不平衡
近年來，隨著我國經濟社會快速發展，社會應急力量參與救援的熱情持續高漲，尤其是在汶川地震、玉樹地震等重特大自然災害救援中，大量社會力量與國家綜合性消防救援隊伍和其他專業應急救援隊伍相互配合、優勢互補，在生命救援、災民救治、秩序維護、心理撫慰、物資籌措、善款募集等方面發揮了重要作用，充分體現了貼近基層、組織靈活的優勢，逐步發展成長為應急救援力量體系的重要組成部分。
但總的看，社會救援力量發展還不平衡，部分救援隊伍隊員接受培訓機會少，技能和裝備整體水平有待提高。
通知強調，開展社會救援力量技能競賽，搭建救援力量交流互動的平臺，以競賽帶動訓練、帶動能力提升，是落實中央要求、支持引導社會救援力量參與應急工作的重要舉措，是培育一批知識全面、技術過硬的高素質社會救援隊伍的有力抓手，是營造全社會學應急知識、練應急本領、強應急技能濃厚氛圍的重要方式。
理論考試+技能競賽
競賽內容分為理論考試和技能競賽兩部分。
理論考試占20%，內容為《突發事件應對法》《安全生產法》《消防法》等有關救援法律、法規;高空、水域、地震、危險化學品等事故救援的基礎知識;包扎、止血、心肺復蘇、心理疏導等醫療急救基礎知識;應急救援個人防護、高空、水域、破拆、頂撐、救生等應急裝備的性能、選用、操作、維護等基本知識。
技能競賽占80%，內容為破拆技能、水域技能、繩索技能三大類，每類設置4個競賽項目。
破拆技能類包括安全破拆、支撐、頂撐和狹小空間破拆、直立車輛破拆;水域技能類包括河中沙洲救援、無動力舟艇救援、靜水入水救援、開放水域潛水打撈;繩索技能類包括狹小空間向上救援、高空懸吊向下救援、高空水平運送傷員、懸崖向上救援。
區域分類選拔
通知明確，此次競賽采取“省級分片報名，區域分類選拔，全國集中競賽”的形式進行。
其中，2019年3月至4月在河北、遼寧、浙江、廣東、重慶、新疆等6個國家陸地搜尋與救護基地(以下簡稱陸搜基地)進行區域選拔，具體時間由各陸搜基地商有關省(區、市)應急管理廳(局)及消防救援總隊自行確定;2019年5月上中旬在重慶陸搜基地舉行全國競賽。
社會組織登錄應急管理部網站進行報名。每個社會組織只能在破拆技能、水域技能、繩索技能三大類中選擇1個技能類別參加競賽，并在報名時明確;按注冊所在地確定報名省份，在民政部注冊的可就近選擇一省份報名。
省(區、市)應急管理廳(局)會同消防救援總隊、民政部門，對報名的社會救援力量注冊情況、歷年參加防災減災救災工作情況等進行初審。初審完成后，各省(區、市)應急管理廳(局)及消防救援總隊將報名隊伍、參賽隊員等信息匯總報應急管理部救援協調和預案管理局、消防救援局審核;應急管理部網站進行公示，公示期兩周。
2018年7月1日前在民政部門登記注冊的社會組織均可報名參賽，每支參賽隊伍報名人數為10人，其中1名領隊、1名教練、8名隊員，參賽隊員必須是身體健康、年滿18周歲且不超過55周歲的中國公民。在職消防員、政府專職消防員和企業專職消防員不得參賽。每名參賽隊員只能代表1支隊伍參賽。所有參賽隊必須為全部參賽隊員購置人身保險。參加潛水項目隊員必須至少取得AOW潛水員資格認證。參賽隊員全部參加理論考試和技能競賽，隊員可兼項。
全國集中競賽
在重慶陸搜基地舉行全國集中競賽。組委會綜合各片區推薦隊伍的成績，在每個技能類別擇優確定不超過10支隊伍參加全國集中競賽。
參賽隊伍全體隊員參加理論考試，取平均分按比例計入總成績;技能競賽由各參賽隊按照報名時選擇的技能競賽類別，參加本類別下的4個救援項目，所有項目得分總和計入總成績。業務理論成績采取“百分制”，技能競賽成績采取“評分計時制”，得分相同的，總用時少者排名靠前。參賽隊伍對成績有異議的，可在成績公布后30分鐘內向裁判組申訴1次，超時的不予受理。每類競賽每隊僅有1次申訴機會，超過的不予受理。
技能競賽不限制使用裝備器材的種類和數量，不限技術方法，但必須按照項目操作規程要求操作，嚴格遵守安全規定，頂撞裁判或不聽從裁判指令繼續操作的，取消隊伍參賽資格。
技能競賽說明
1.破拆技能類。
項目一：安全破拆(6人操作)
在建筑物中有人(假人)被困，通道受堵，需從頂部進行安全破拆進入開展營救。救援隊到達現場后，限時30分鐘，通過破拆三角形可供人員及擔架進出營救受困人員。超時或對傷員造成二次傷害、救援過程中出現安全事故的，判定為救援失敗。
項目二：支撐(6人操作)
在判定為不安全的構筑物內，限時30分鐘，根據任務需求和環境條件，確定支撐類型、支撐方法和支撐設備。測量并切割支撐材料(方木)，制作整個支撐系統。超時或整體倒落、有明顯松動、救援過程中出現安全事故的，判定為救援失敗。
項目三：頂撐和狹小空間破拆(6人操作)
利用頂撐設備撐起現場預制水泥構件并采取疊木支撐方式創建安全通道，進入直徑1米的水泥涵管破拆水泥預制板，搭建能供人員及擔架進出的受困人員(80公斤假人)營救通道。限時30分鐘，超時或對傷員造成二次傷害、救援過程中出現安全事故的，判定為救援失敗。
項目四：直立車輛破拆(6人操作)
模擬某城市道路發生交通事故，兩輛汽車發生碰撞，其中一輛汽車車頭變形，內有一名駕駛員被困，擠壓在方向盤和車座之間，另一輛汽車已被拖離現場。救援人員在做好警戒，利用工具穩固車輛后，用破拆工具破拆車體，清除玻璃等雜物，將被困駕駛員安全救出，轉運至安全地帶。限時30分鐘，超時或對傷員造成二次傷害、救援過程中出現安全事故的，判定為救援失敗。
2.水域技能類。
項目一：河中沙洲救援(6人操作)
在寬30米的河流中，突發山洪災情，河中沙洲處1人被困亟待救援，距沙洲50米遠的河流下游處有一座橋梁。救援隊伍到場后，限時20分鐘，通過架設繩索系統，將被困者從河中沙洲處安全救至岸邊。超時或對傷員造成二次傷害、救援過程中出現安全事故的，判定為救援失敗。
項目二：無動力舟艇救援(4人操作)
在長100米的開放靜水水域設置起點線、終點線，距起點線50米處設置翻船線。4人救援小組操作無動力舟艇從起點線出發向終點線前進，在到達翻船線時根據裁判指示翻覆舟艇，船員落水進行翻船自救作業，扶正船體救起全部落水隊員后，繼續操舟前進通過終點線。
項目三：靜水入水救援(2人操作)
在長50米、深不超過2米的游泳池分別設置起點線和終點線，距起點線20米處水底放置1具落水假人。兩名救援人員同時從起點入水，游近落水者，一名救援人員潛入水底將假人托至水面，2人拖帶或接力拖帶至終點線。
項目四：開放水域潛水打撈(4人操作)
在25米×25米的開放水域設置潛水打撈場地，水深40米。水域中心位置設置打撈船固定舶位，在距離水面20米處和水底分別放置1具假人，提前在假人身上固定好充氣定位裝置。4人潛水小組乘船到達固定舶位，做好作業準備后，2名隊員帶繩下潛，2名隊員在船上控繩，找到并定位、打撈假人。未找到假人或違反操作規程的，判定為救援失敗。
3.繩索技能類。
項目一：狹小空間向上救援(4人操作)
在高10米的訓練塔上，設置深井救援區。井深10米，直徑60厘米，井口一側5米處劃起點線。井底蹲坐被困者一名，處于昏迷狀態。救援隊伍到場后，限時20分鐘，利用救援三角架、繩索、空氣呼吸器等器材深入井下，將被困者救出井口，且隊員安全返回。超時或對傷員造成二次傷害、救援隊員出現安全事故的，判定為救援失敗。
項目二：高空懸吊向下救援(4人操作)
在高度為12米的訓練塔前5米處劃出起點線，訓練塔上設置懸吊救援區。被困者連接一根安全繩，進行高空作業時突發疾病，失去意識，懸吊于距離地面5米的高度。救援隊伍到場后，限時20分鐘，將被困者從懸掛處安全救至地面。超時或對傷員造成二次傷害、救援過程中出現安全事故的，判定為救援失敗。
項目三：高空水平運送傷員(4人操作)
在攀爬橫渡設施前劃出起點線，一側塔上平臺處設置1名傷員。救援隊伍到場后，限時20分鐘，搭建繩索系統將被困者從一側平臺處安全轉移至30米外的另一側塔上平臺處。超時或對傷員造成二次傷害、救援過程中出現安全事故的，判定為救援失敗。
項目四：懸崖向上救援(4人操作)
在高度為12米的訓練塔前5米處設置1名被困者，其從高空墜落有多處骨折。救援人員從塔頂起點線開始，利用繩索下降至塔底，對被困者實施軀體固定并救援，限時20分鐘將被困者從塔底救至塔上。超時或對被困者造成二次傷害的，判定為救援失敗。
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