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2019-03-19 來源 :公益時報??作者 : 蔡勤禹
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■ 蔡勤禹
慈善團體作為政府與弱勢群體之間的一種中介組織，是溝通兩者之間的橋梁和紐帶，它的存在和發展與社會影響有著直接的關系，也與政府組織有著千變萬化的聯系。因此，探討慈善團體與政府之間的互動關系，對于深刻認識民國社會組織在社會中的作用和地位是十分必要的。
耦合式與非耦合式互動
根據《監督慈善團體法》及其《施行規則》，慈善團體與政府之間存在著上下級關系，但又不同于政府內部的上下隸屬關系。按照兩者之間存在的組織交叉程度，可以把兩者之間的關系分為耦合式互動與非耦合式互動。
耦合式互動是指互動主體有一定的人員交叉或經費聯系，如政府組織的領導人兼任民間組織的領導，民間組織的經費部分由政府撥助。這類慈善團體可以說是半官方半民間，是一種準政府組織。如抗戰時期成立的戰時兒童保育會、中國戰時兒童救濟協會及二十年代末成立的中華慈幼協濟會等，皆由國民黨政要或其夫人任理事長或理事或名譽理事。由于其準官立性質，所以在慈善活動中經常能夠得到政府的大筆資助，其民間性質又能獲得民間社會的理解和支持。
非耦合式互動系指互動兩主體之間不存在人員交叉，團體活動經費或完全自籌或以自籌為主，政府只象征性地給一點補助，這類團體為數最多，其主持人多為名流士紳和熱心慈善事業的宗教界人士，其活動經費主要依靠會員會費、社會捐助、房屋出租及其他收入。非耦合式互動有利于發揮慈善團體的民間特性，它們開展的活動也豐富多彩。
協助式與合作式互助
協助式互動系指以一方為主，他方予以協助，共同完成一個任務。慈善團體的活動具有相對獨立性，但當救濟任務艱巨時，民間團體的力量顯得單薄，此時政府可能成為救濟主導力量，慈善團體則給予積極協助，誠如中國華洋義賑救災總會所言：“辦賑團體所宜十分注意者，即凡對于官員，只能與以相當之合作，而自身必時時保持其超然于政治之地位也。官府分內之職，無須為其代庖。蓋本會為慈善機關，以救災防災為職志，官府之力如有不逮，得本會為之輔助。”有的時候，慈善團體是救濟主導，而政府則予以協助，如1920年華北五省大旱災時，由于北洋政府內爭，救濟災民的任務主要由民間自發的救濟團體來承擔，政府只象征性地給予些資助。
合作式互動即為完成一個共同的任務，互動各方較為平等地共同參與其中，包括互動主體在工作中相互配合，彼此形成一種較為穩定的關系，或因某一具體救濟行動而形成暫時性合作關系。如1931年江南大水災救濟中，中國華洋義賑救災總會與國民政府救濟水災委員會進行了較為成功的合作，華洋義賑會憑其長期救災的經驗和能力，得到政府的信任，擔負起部分工賑和農賑任務，就是雙方有效合作的典型。另外，抗戰期間賑濟委員會與各慈善團體合作開展難民救濟，也是一種合作式互動。
但是互動主體由于某些原因也會發生沖突。政府為了維護權威，通過政令企圖將民間組織納入到有利于其統治的軌道，而民間組織則有追求獨立和自治的向往。這樣兩者在追求目標上出現矛盾。慈善團體雖非政治團體，但其活動難免有其他因素的加入，政府即借口其超越活動范圍來加以干涉。國民政府曾數次進行全國性大規模的團體登記，每一次登記都會有一些團體被取消，其法律依據是“凡慈善團體不得利用其事業為宗教上之宣傳或兼營為私人謀利之事業”。近代中國，政治紛爭激烈，政黨斗爭復雜，國民政府為了打擊異己，以“越軌”為幌子，將自主性強或有一定政治色彩的慈善團體解散，決非罕事。
由此可見，慈善團體與政府可以合作奏出和諧的旋律，也可能發出嘈雜的聲音，兩者關系的多樣性說明了民國社會的復雜性，國家與社會之間尚未建立起真正良性互動的有效機制。
影響互動的因素
影響互動最為重要的因素，當推政令和聲望為甚。
政令即政府法令，是政府為實現一定歷史時期的路線和任務而規定的行為準則。政策具有非穩定性，總是在實踐中不斷調整和發展，政策的變化對慈善團體與政府的互動有著直接的影響，它可以使互動頻繁或減弱，也可以使互動形式發生變化。抗戰時期難民眾多，單靠政府力量難以為繼，于是國民政府頒布一系列政策和法令，鼓勵慈善團體和民間團體，發揮力量，共紓國難，此時兩者在救濟難民問題上展開聯系合作，雙方互動頻繁，互動形式趨向于協調互補。當抗戰結束，外患不再，內戰又起時，國民黨為加強獨裁，服務于“戡亂總動員”的需要，在政策上對民間團體的控制趨緊，互動形式趨向不協調，一些民間團體被整肅，或調整或改組。可見，政策的變化使互動形式相應變化，在非法制化的社會里，這種互動形式經常變幻不定。
在非法制化的社會，以政代法是常有之事，法律有時也起些點綴作用，但法律的每一次制定和修改都會對慈善團體與政府的互動產生影響。國民政府公布了許多法令，有的法令使互動雙方的合作協調得以強化，有的法令在調整慈善團體及其他民間團體的行為規范時，賦予法令以強烈政治色彩，如戰前的“監督”法令、戰時的“整理”法令、戰后的“審查”法令，使互動雙方出現不和諧的音符。
聲望是社會成員在社會交往中樹立起來的為眾人所向往的名聲。慈善團體多為聲望卓著的社會名流擔任主持，正是運用聲望這一無形資本，贏得社會的關注、好感和尊重。曾擔任過北洋政府總理的熊希齡利用其在政界的影響，離政后致力于慈善事業，先后創立了“世界紅卍字會“、”北京慈幼局“、”香山慈幼院“等慈善團體，被稱為”民國第一善人“。名流主持慈善團體的事務，使慈善團體在與政府的交往中，增加政府的信任和支持，有利于團體的生存和發展。
當然，影響雙方互動的因素不止上述兩種，像國內外局勢的變化、公民意識的增強及社會近代化的推進等因素都會在一定程度上左右互動的方式和頻次。
綜上所述，民國慈善團體承繼中有較大發展，是在傳統基礎上的變革。民國慈善團體的興辦理念、組織結構、活動方式、社會影響都超越了傳統，其發展趨勢是追求政府與企業以外的“第三領域“形成。它們有意識地、自覺地分享原由政府壟斷的公共權力，這對于中國近代社會現代化的實現是有著積極作用的。
(據《檔案與史學》)
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