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2019-09-10 來源 :公益時報??作者 : 于俊如
活動現(xiàn)場■ 本報記者 于俊如
8月30日，非營利法人財務治理論壇暨財務管理研討會(成都站)結束，至此整個活動的行程也已經(jīng)結束。從8月11日開始，該活動已在哈爾濱、天津、北京、濟南、杭州、上海、南京、福州、廣州、成都共10個城市開展。
2017年10月1日，具有劃時代意義的《中華人民共和國民法總則》正式生效，它將非營利法人這一制度安排以法律形式予以確定，給予了絕大多數(shù)社會組織全新的法律身份，影響極其深遠。
在新的法律環(huán)境下，要進一步激發(fā)社會組織活力，使社會組織在共治共建共享社會治理格局構建中發(fā)揮積極作用，就必須在促使社會組織清晰認識其所具備的非營利法人這一法律角色深刻內涵的同時，重視和聚焦財務治理問題，對關系到社會組織生存的底線問題、關系到社會組織發(fā)展的結構問題及其在財務上的映射進行充分的探討和研究。
但實際情況是，社會組織在組織內部治理、財務管理方面存在問題多、需求高、挑戰(zhàn)大的局面。
據(jù)北京市社會組織發(fā)展服務中心運營主管、北京協(xié)作者專業(yè)支持部主任楊玳瑁介紹，社會組織對《民間非營利組織會計制度》的解讀、免稅資格的申請、項目財務預算設計相關主題的培訓需求很高;社會組織在內部治理中碰到很多具體困惑，如理事、秘書長參與具體項目執(zhí)行能否領薪，工作人員工資、社保繳納問題等;在項目開展過程中，也會遇到財務問題需要財務專家予以解答;有些社會組織則對資產如何保值增值讓更多資源投入社會服務有需求。
為了解決這一問題，北京市社會組織發(fā)展服務中心、北京市社會組織孵化中心、睿投咨詢集團、睿信云財務、西安培華學院等聯(lián)合舉辦了此次跨越全國10省市的非營利法人財務治理論壇暨財務管理研討會，聚焦非營利法人財務治理議題，以產學研協(xié)同創(chuàng)新為基礎、對話探討爭鳴為形式、激發(fā)本土思維碰撞為特色。
楊玳瑁強調，在“規(guī)范與發(fā)展，社會組織高質量發(fā)展轉型”的背景下，規(guī)范的財務管理是社會組織可持續(xù)發(fā)展的基礎。
常見問題及解答
1、項目過程中產生的志愿者費用如何結算?
項目過程中一般會產生三類志愿者費用，第一類是志愿者補貼，第二類是志愿者發(fā)生的交通費等費用，第三類是由機構統(tǒng)一支付的志愿者保險費等費用。涉及與志愿者進行結算的，一般是第一類和第二類費用。其中，志愿者補貼的結算應按照項目財務指引的要求辦理，通常來說會要求志愿者提供身份證復印件和電話號碼等信息、在志愿服務簽到表上簽字等，補貼款的下?lián)芙ㄗh采用銀行匯款形式。志愿者因執(zhí)行項目所發(fā)生的交通費等項目，可以據(jù)實進行報銷。
在這里要提醒大家，第一是志愿者費用的結算支付必須嚴格執(zhí)行預算，第二是需要提醒志愿者積極應對后期審計方可能發(fā)起的電話調查，如實向審計方核實確認提供志愿服務的具體情況。
2、社會組織租賃辦公場地使用時，繳納的電費開具的是人家戶主的名字，這種能報銷嗎?
社會組織向企事業(yè)單位及個人租賃房產，繳納房產使用期間所發(fā)生的水電費取得的發(fā)票可以報銷。但是需要注意，房產租賃協(xié)議中應寫明由誰繳納水電費，只有明確約定由承租方繳納的此項費用開支方具有合理性。
3、企業(yè)出資成立社會組織，企業(yè)的出資社會組織應該如何做會計處理?社會組織是否應在成立后向出資企業(yè)開立捐贈收據(jù)?如果開立捐贈收據(jù)，捐贈收據(jù)的開立時間應該如何填寫?
企業(yè)創(chuàng)辦基金會等社會組織所投入的開辦資金如何處理目前存在爭議。目前來看，在社會組織一側的會計處理策略已經(jīng)達成共識，即基金會的開辦資金應直接記入”凈資產——非限定性凈資產”，而不應確認為捐贈收入。
爭議的焦點集中在基金會是否應向捐資企業(yè)出具捐贈收據(jù)。一種觀點認為，按照現(xiàn)行的社會組織登記流程，企業(yè)在投入開辦資金時社會組織并沒有正式成立，根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》的規(guī)定法律意義上的捐贈其對象應是依法成立的公益性社會團體，結合社會組織一側對開辦資金不做捐贈收入處理的策略，可以得到社會組織不應向提供開辦資金的企業(yè)提供捐贈收據(jù)的結論。
在上述觀點下，企業(yè)的此項支出應該如何進行會計原始憑證的準備?在上述觀點下，可將社會組織的登記資料、企業(yè)出具的放棄開辦資金財產權的文件和開辦資金驗資報告作為原始憑證。值得注意的是，對企業(yè)而言，此項開支不能進行所得稅稅前扣除，即意味著事實上企業(yè)創(chuàng)辦社會組織的資金應來源有自身的凈資產。
當然，現(xiàn)在還有一種觀點認為應當向企業(yè)出具捐贈收據(jù)，就捐贈收據(jù)的開立時點而言，應在收取款項時及時開具，由于捐贈收據(jù)采用編號管理具有極強的嚴肅性，所以如果在收取款項時沒有立即開立也不能填開過去的日期，開立時應采用開票當天的實際日期。
4、關于項目管理、制約的一些要件，我們在哪兒能更為全面地進行了解?
就項目而言，應該仔細閱讀項目方提供的項目財務指引文件。應該著重強調的是，圍繞上述指引文件通常存在項目部門和財務部門之間信息不對稱的問題，要著重加以注意，最簡單的解決方案是項目部門在收到財務指引后盡快將原文共享給財務部門。
目前還沒有全國統(tǒng)一的項目財務指引，如果要對項目財務管控措施進行一般性的學習，建議將最新年度的中央財政項目財務指引作為學習材料，這些資料可以在中國社會組織網(wǎng)下載。
5、咱們的民法總則中，提到除了營利法人、非營利法人、特殊法人以外，還有一種特殊的形式叫非營利法人組織。您認為非營利法人組織是否涉及獨資及合伙的一些劃分?
民法總則將民事生活中的“組織”分為法人組織和非法人組織兩大類，客觀上來說非法人組織中確實存在以非營利目的設立的非法人組織，現(xiàn)行《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》中規(guī)定以承擔民事責任的方式不同將民辦非企業(yè)單位分為法人、合伙和個體三種，其中合伙和個體就是現(xiàn)在說的非法人組織。至于未來是否會保留這種形式，要等《社會組織登記管理條例》完成立法并頒布生效后才能夠確切了解。
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