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2020-01-14 來源 :公益時報??作者 : 王勇
意見反饋截止時間為2020年2月7日■ 本報記者 王勇
1月8日，民政部發布《慈善信托信息公開管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)，并征求社會各界意見。意見反饋截止時間為2020年2月7日。
《辦法》規定，慈善信托的受托人應當自收到備案回執之日起7日內，在統一信息平臺公開：慈善信托年度慈善支出的比例或數額、受益人范圍及選定的程序和方法等內容。
《辦法》對公開內容進行了細化，總體思路是“以民政部門公布的信息為基礎、以受托人公布的信息為主體”;《辦法》明確要求慈善信托信息公開應當在國務院民政部門提供的統一信息平臺依法進行。
《辦法》對信息公開時限予以明確要求：對于公開程序較簡單、內容較少的，要求在7日內完成公開;對于公布程序較復雜、內容較多的，要求在30日內完成公開。
《辦法》從民政部門和銀行保險監督管理機構監管、社會公眾監督兩個方面明確了對慈善信托信息公開的監管措施。
279單慈善信托超29億元財產
2016年9月1日施行的慈善法專設“慈善信托”一章，開啟了慈善信托的發展歷程。2017年出臺的《慈善信托管理辦法》進一步規范了慈善信托管理制度。
經過三年多的發展，截至2020年1月8日，我國已成功備案慈善信托267單，合同金額規模超過29億元。呈現出受托資產規模跨度大、期限結構靈活、備案區域更加廣泛、受托財產漸趨多元化等特點。
《慈善法》規定，慈善信托的受托人應當每年至少一次將信托事務處理情況及財務狀況向其備案的民政部門報告，并向社會公開。
《慈善信托管理辦法》明確，慈善信托受托人應當在民政部門提供的信息平臺上，發布相關慈善信息，并對信息的真實性負責。
目前，可以在全國慈善信息公開平臺“慈善中國”上查到慈善信托備案信息。但信息總量有限，難以查到事務處理及財務狀況等具體內容。
為了進一步解決慈善信托信息公開內容不夠具體、程序不夠規范等問題，民政部起草了《慈善信托信息公開管理辦法(征求意見稿)》。
誰來公開?
《辦法》對公開內容進行了細化，總體思路是“以民政部門公布的信息為基礎、以受托人公布的信息為主體”，促進公開的信息形成“程序上相互銜接、內容上相互補充”的信息網絡。
《辦法》明確，慈善信托的受托人應當依法履行信息公開義務。同一慈善信托有兩個或兩個以上的受托人時，由承擔主要受托管理責任的受托人履行信息公開義務。
慈善信托的其他受托人、委托人、監察人、具體執行方等應當積極配合和準確提供相關材料。
信息公開應當真實、完整、及時，不得有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏。
在哪公開?
隨著科技的發展和互聯網應用的廣泛普及，依托互聯網平臺開展慈善信托信息公開工作，是互聯網+和大數據時代的必然要求。
《辦法》明確要求慈善信托信息公開應當在國務院民政部門提供的統一信息平臺依法進行。備案的民政部門，要求慈善信托的受托人同時在其他信息平臺進行信息公開的，慈善信托的受托人應當從其規定。
慈善信托的委托人、受托人、受益人(以下統稱信托當事人)和監察人等慈善信托參與方在其他渠道公布的信息，應當與其在統一信息平臺公布的信息一致。
《辦法》還鼓勵慈善信托的受托人在其網站公開慈善信托有關信息。
公開什么?
《辦法》從慈善信托設立、存續、終止等不同環節對信息公開的內容、時限、發布流程等進行了具體說明。
此外，《辦法》還鼓勵鼓勵慈善信托的受托人在統一信息平臺公開受托人和監察人報酬的收取標準和方法，公開其對受益人的資助標準、工作流程和工作規范等信息。
第一，慈善信托設立環節。民政部門應當自慈善信托備案之日起7日內，在統一信息平臺公開備案編號;備案日期;備案機關;慈善信托名稱。
慈善信托的受托人應當自收到備案回執之日起7日內，在統一信息平臺公開慈善信托設立情況說明，包括：1、慈善信托目的;2、慈善信托期限;3、同意公開的委托人的姓名或者名稱，受托人的姓名或者名稱，如設置監察人，監察人的姓名或者名稱;4、信托財產種類及信托文件約定數額、初始數額;5、年度慈善支出的比例或數額;6、受益人范圍及選定的程序和方法;7、其他依法需要公開的信息或說明的事項。
值得注意的是，目前在慈善中國上，是沒有慈善信托的“年度慈善支出的比例或數額”“受益人范圍及選定的程序和方法”相關內容的。《辦法》的這一規定將極大提高慈善信托的透明度。
此外，《辦法》提供了對慈善信托委托人的保護條款，涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的信息以及慈善信托的委托人不同意公開的姓名、名稱、住所、通訊方式等信息，不得公開。
第二，慈善信托存續環節。主要涉及變更、重新備案、年度報告等。
慈善信托發生變更的，民政部門應當自進行變更備案之日起7日內，在統一信息平臺公開慈善信托變更備案事項。同一慈善信托，當月發生兩起或兩起以上變更事項的，民政部門可以在下月24日前一并公開其變更備案事項。
慈善信托發生變更的，慈善信托的受托人應當自收到備案回執之日起7日內，在統一信息平臺公開慈善信托變更備案事項。
慈善信托重新備案的，民政部門應當自進行重新備案之日起7日內，在統一信息平臺公開慈善信托重新備案事項;變更后的慈善信托的受托人應當自收到備案回執之日起7日內，在統一信息平臺公開重新備案事項。
年度報告方面，慈善信托的受托人應當自向民政部門報送慈善信托事務處理情況和慈善信托財產狀況的年度報告之日起30日內，將年度報告在統一信息平臺公開。年度報告的內容、基本格式等由國務院民政部門和國務院銀行保險監督管理機構制定。
慈善信托的委托人、受托人及其管理人員有關關聯交易情況和其他關聯交易情況應當在年度報告中向社會公開。
第三，慈善信托終止環節。民政部門應當自收到慈善信托的受托人關于終止事由、日期、剩余信托財產處分方案和有關情況的報告之日起7日內，在統一信息平臺公開慈善信托終止事項。
慈善信托的受托人應當自將處理慈善信托事務的清算報告向備案的民政部門報告之日起30日內，在統一信息平臺公開清算報告。慈善信托若設置信托監察人，清算報告應事先經監察人書面認可。
誰來監管?
《辦法》從民政部門和銀行保險監督管理機構監管、社會公眾監督兩個方面明確了對慈善信托信息公開的監管措施。
民政部門、銀行保險監督管理機構對慈善信托開展檢查、評估，或者對慈善信托的受托人采取行政處罰和監管措施的，應當及時公開相關結果。
任何單位和個人發現慈善信托信息公開等方面違法違規行為的，可以向民政部門、銀行保險監督管理機構和其他有關部門進行投訴、舉報。民政部門、銀行保險監督管理機構和其他有關部門接到投訴、舉報后，應當及時調查處理。
《辦法》鼓勵公眾、媒體對慈善信托信息公開進行監督，對慈善信托信息公開等方面違法違規行為予以曝光，發揮輿論和社會監督作用。
慈善信托的受托人未按照規定將信托事務處理情況及財務狀況向社會公開的，由民政部門依據慈善法規定進行處罰。
《慈善法》第一百零五條規定，可由民政部門予以警告，責令限期改正;有違法所得的，由民政部門予以沒收;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上20萬元以下罰款。
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