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2016-03-16 來源 :公益時報??作者 : 張璇
2016年3月9日，《中華人民共和國慈善法(草案)》提交十二屆全國人大四次會議審議。歷經11年立法之路，這部法律獲得了輿論的廣泛關注。其中，引起巨大爭議的內容之一是關于個人能否公開募捐的問題。
根據《慈善法(草案)》的規定：本法所稱慈善募捐，是指慈善組織基于慈善宗旨募集財產的活動。包括面向社會公眾的公開募捐和面向特定對象的定向募捐。換句話說，慈善募捐的主體只能是慈善組織。
據全國人大常委會法工委副主任闞珂表示：“這部法律立法原意是個人不能公開募捐。”
天津爆炸慘案后，一位女生在微博上聲稱自己的爸爸在天津港附近上班，卻一直聯系不上，最終確認在爆炸事故中遇難。她發布的這條長微博，獲得了3739名網友“打賞”，共計9萬余元。事后證明，她在詛咒自己的父親，她全家都沒有去過天津。
僅是2015年，就發生過很多類似事件。
草案第二十八條規定，不具有公開募捐資格的組織或者個人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐，募得款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理;草案第一百零一條規定，不具有公開募捐資格的組織或者個人開展公開募捐的，由民政部門予以警告，責令停止募捐活動，同時，對有關組織和個人可以處以一萬元以上十萬元以下罰款。這意味著，草案不支持不具有公開募捐資格的個人開展公開募捐。
全國人大代表、遼寧省慈善總會副會長張鐵漢認為：“個人沒有資格組織募捐。進行慈善募捐的必須是在民政部門登記的，如慈善總會、紅十字會、各類基金會、公益組織等。”
今年3月4日，17歲肇慶女孩李思欣因患白血病在網上發出求救信號，不到一天的時間，就籌集到了123萬元。次日，女孩再次發出微信，對大家的幫助表示感謝，呼吁大家不要再捐款了。
李思欣的行為是否屬于慈善募捐?其募捐行為是否受慈善法保護?有人認為禁止個人公開募捐是禁止了個人求助、自救。
針對類似案例，參與慈善法起草與制定全過程的全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長鄭功成近日接受記者采訪時表示，個人求助不是慈善募捐。兩者的區別在于，個人求助是在有限的范圍里解決個人問題，而慈善法草案規定的慈善募捐，是指慈善組織基于慈善宗旨募集財產的活動。
因此，在《慈善法(草案)》中，個人是禁止公開募捐的，但是個人求助行為不受慈善法調整，法律不限制，但是求助的真實性需要大家自行判斷。
針對個人求助與公開募捐，《公益時報》聯合新浪公益、問卷網和鳳凰公益共同發起益調查：你同意慈善法草案中個人不能公開募捐的規定嗎?
調查自3月11日19時開始，截至3月14日12時。調查結果顯示超七成網友認可《慈善法(草案)》中個人不能發起公開募捐的規定。
與此相對應的是52.10%的網友傾向于為有公募資格的組織發起的募捐捐款，僅有17.40%的網友傾向于為個人發起的求助捐款。
當個人需要進行求助的時候，只有21%的網友選擇以個人名義在網絡發布求助信息;43.10%的網友會尋找慈善組織合作進行募款。
對于個人發起的求助65.40%的網友認為需要第三方監督;認為不需要監督，自己有能力辨別的網友僅占12.50%。
1.你認可《慈善法(草案)》中個人不能發起公開募捐的規定嗎?
A、同意;70.90%
B、不同意。29.10%
2.若有需要，你會選擇通過哪種途徑進行資金求助?
A、以個人名義在網絡發布求助信息;21.00%
B、尋找慈善組織合作進行募款;43.10%
C、要看實際情況而定。35.90%
3.你傾向于為哪類信息捐款?
A、個人發起的求助;17.40%
B、有公募資格的組織發起的募捐;52.10%
C、要看實際情況而定。30.50%
4、你覺得個人發起的求助需不需要第三方監督?
A、需要;65.40%
B、不需要，自己有能力辨別;12.50%
C、要看具體金額和影響范圍等實際情況而定。22.10%
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