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2016-07-19 來源 :公益時報??作者 : 王勇
對于公益人來說，擁有一家既能產生社會效益、解決社會問題，又能產生經濟效益、自我造血發展的機構，無疑是一件再美好不過的事了。
或許正是因為這一愿景，最近一兩年，社會企業開始成為公益領域的熱詞。6月底舉辦的第二屆社會企業與社會投資聯盟年會便匯聚了包括徐永光、王振耀等在內的100多位關注社會企業國內外跨界演講者。
然而熱鬧背后的實際情況并不樂觀，我國目前并沒有正式的法律、法規、規章等政策性文件對社會企業進行明確的定義和闡述，也沒有權威的社會企業認證標準，社會企業是否可以分紅的比例是多少等具體操作規范也還處于爭論之中。
在這種情況下，《公益時報》考察了同在東亞地區的韓國，發現韓國在社會企業方面不僅已經立法，其政府更設立了專門的機構——社會企業振興院，對社會企業進行認證、培育，目前得到認證的社會企業已經達到1548家，另外還有1400多家預備社會企業。
韓國社會企業的準政府推進模式或許可以對我國的社會企業發展提供一些借鑒。
法律：《社會企業育成法》
中國引入社會企業概念已經有一段時間了，但一直以來什么是社會企業并沒有取得共識，難以用一句或一段話說清楚。韓國則用一部法律對此作出了回應。
早在2007年，韓國就頒布了《社會企業育成法》，并于當年7月1日開始實施。該法對社會企業進行了定義：
社會企業是為弱勢群體提供社會服務和就業崗位，在實現提高居民生活水平等社會目標的同時，進行商品及服務生產、銷售等營業活動的企業。
雖然有了定義，但并不是誰都可以自己說自己符合定義是社會企業，《社會企業育成法》規定社會企業必須符合相關要求并從韓國勞動部獲得認證。認證標準如下：
1.組織形態：社會企業必須符合大總統令所頒布的5種組織形態(公益法人;非營利民間團體;社會福利法人;生活行業協會;除此以外的其他非營利團體)。
2.付薪勞動者雇傭：社會企業需雇傭1人以上的付薪勞動者，進行商品和服務的生產/銷售等經營活動。
3.以實現社會目標為宗旨：為弱勢群體提供工作崗位或社會服務，提高地區居民的生活品質等。
4.利益相關人參與的管理方式：采取服務受益人、勞動者等各種利益人都可以參與的管理方式，需將該管理方式在組織條款或運營規則中明確。
5.經營所得收入：在申請認證日所在月份的前6個月的總收入是該組織在此期間總勞務支出的30%以上。
6.規章制度：社會企業應該具備相關規章制度。其內容應該符合社會企業育成法所規定的10種情況(目的;事業內容;名稱;辦公所在地;機構及管理方式的現狀和運營方式，以及主要的決策方式;受益分配及再投資情況;出資和融資情況;工作人員的構成及任命情況;解散及清算情況;除此之外大總統令指明的其他情況)。
7.利潤的社會性目標使用：組織形態是公司形式時，根據年度財政，應將可分配利潤的2/3用于社會性目標。
值得強調的是第七條界定了分紅的比例。根據這一條，韓國的非營利性組織性質的社會企業不允許分紅，但企業公司性質的社會企業是允許利益分配的，且最高可到1/3。
除了中央層面的《社會企業育成法》之外，2009年，韓國全國16個市、道(韓國的行政區單位)都制定了社會企業育成條例。此外，韓國每5年都要制定社會企業培育的基本計劃，市、道各級也要配合基本計劃制定社會企業培育的支援計劃。
認證：社會企業振興院
前面提到，韓國的社會企業需要從該國勞動部獲得認證，目前具體負責認證的是根據2010年修訂的社會企業育成法設立的，勞動部旗下的機關——韓國社會企業振興院。
社會企業振興院坐落于京畿道，雖然是勞動部旗下機關，但并不是政府機關。
據社會企業振興院企劃宣傳部職員徐智愛介紹，振興院受國家指定負責社會企業認證，每年獲得的國家資金在360億韓元左右。振興院的工作人員不屬于公務員，振興院可以按照政策自行發放工資，其薪資水平與公務員相近。
“我們每年都會認證社會企業，相關機構都可以向我們申請認證，符合標準的可以得到認定。”徐智愛表示，目前，每年會選定400家社會企業。
為了鼓勵年輕人創業，發掘、培養社會企業及社會企業家，振興院還會舉辦類似于我國的公益創投的大賽。
通過比賽，選擇合適的社會問題解決方案加以支持，從而促成社會企業的設立。獲選者可以獲得5000萬到2億韓元的補助。
培育、認證社會企業之外，振興院還負責已經認證的社會企業的年度檢測，未通過年度檢測的機構將被取消社會企業資格。
扶持：補助、培訓、網絡、稅收優惠
認證社會企業并不是社會企業振興院工作的終點，從某種意義上說，是起點。對于已經認證為社會企業的機構，振興院會提供補助、培訓、宣傳、協同、咨詢等一系列支持。
首先，通過認證的社會企業振興院會提供一次性的補貼。“這些補貼機構具有自主權，但需要事先通過方案明確機構的盈利將擁有哪些領域的社會目標解決。”徐智愛表示。
其次，為了更好地培養社會企業所需要的必要人才和提高機構人才的業務水平，振興院還會組織開展學習培訓，如創立入門課程、管理者課程、實務者能力強化課程等。還會根據社會企業所處的不同發展階段提供相應的培訓與咨詢服務。
再次，振興院會幫助不同的社會企業建立相互間的學習、交流網絡，并在網絡建立后給予適當支持。
第四，振興院還會幫助社會企業獲得公共機關的優先購買，即推動公共機關優先購買社會企業生產的商品或服務，為社會企業相對保護的市場。
此外，振興院還會調動自己的資源、渠道為社會企業提供宣傳機會。尤其是7月1日至3日，韓國法律制定的社會企業日期間，會組織各種活動宣傳社會企業。“讓更多的老百姓了解、支持社會企業。”徐智愛強調。
振興院的支持之外，還可以享受免稅等相關稅務優惠。
在政府的大力推動下，韓國的社會企業發展十分迅速，由2007年的不足30家很快發展到2016年的1548家，此外還有1400多家的預備社會企業。“規模大概占到韓國GDP的0.8%左右。”徐智愛表示。
案例：美麗商店的美麗事業
美麗商店是韓國眾多社會企業中較大的一家，創辦于2002年。美麗商店通過銷售市民捐出的二手物品獲得利潤，并將這些利潤用于支持貧困家庭以及民間公益機構的發展。
經過十幾年的發展，目前美麗商店在國內已經有113個賣場，在美國和印度尼西亞還各有一家加盟店。年營業額300億韓元，每年返還到公益事業的資金達到40~50億韓元。
據美麗商店老板李東皖介紹，目前美麗商店出售的物品已不僅僅是二手物品，還包括美麗商店自有品牌的廢舊物品加工產品、其他社會企業的產品。
二手物品包括居民捐贈的衣服、電子產品、書、玩具以及其他雜物。一般為市場價格的30%，其中衣服是最大的一個品類。
對于不能直接出售的二手物品，美麗商店會對其拆解并重新組合，制作出新的自有品牌的產品。“我們的回收利用率最開始達到60%，目前穩定在40%，而英國等國家也只有20%左右。”對此，李東皖頗為自豪。
其他社會企業的公益商品也可以通過美麗商店進行銷售，銷售價格要略高于市場價，主要有企業自己的定價加上美麗商店的手續費兩個部分。“通過我們可以為社會企業打開銷路，目前已經有300多家社會企業的產品通過我們進行銷售。”李東皖表示。
之所以能夠迅速發展到今天的規模，李東皖認為除了美麗商店自身的努力之外，還有以下原因：
首先，是環保、分享、捐贈文化。美麗商店最初是從在街道組織二手市集開始的，此后也多次組織二手市場，最大的一次有10萬人參與。通過二手市場等一系列活動，分享、捐贈成為一種文化。
其次，是社區參與機制。美麗商店一直提倡“通過大家的參與，創造更好的社會”。捐贈者通過捐贈參與，購買者通過購物參與，更重要的還有社區志愿者的參與。在美麗商店的各個賣場里，工作人員大多是志愿者，平均下來每個每場的職員只有一個。截至2015年，志愿者達到16402人。很多“美麗商店”成為了社區融合的基本工具。而這一點正是社會企業認證標準第四條“利益相關人參與的管理方式”所強調的。
■ 本報記者 王勇
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