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2017-11-07 來源 :公益時報??作者 : 皮磊
“對社工機構來說，京津冀三地社會工作協同發展為我們提供了很好的發展機遇。我們可以把自身積累的經驗運用到其他地區進行復制、實踐。同時，每個地區都有自己獨特的經驗、資源和文化，三地協同發展也增加了社工機構和人才互相交流學習的機會。”
10月31日，第二屆京津冀社會工作協同發展與“三社聯動”創新實踐論壇在北京舉行。在參會社工機構代表、北京市西城區睦友社會工作事務所總干事李璐齡看來，今年三地民政、行業及機構間的合作更加務實，相互之間的交往也更多，三地在人才培養、社工機構孵化及項目督導等方面都有了實質性進展和案例落地。
為進一步推動京津冀社會工作協同發展，三地民政部門簽署了《京津冀社會工作共創共建共享行動計劃(2017-2020年)》，明確了工作目標、任務和分工。同時，論壇還以制度的形式固定下來，更名為“京津冀社會工作高峰論壇”，由三地輪流舉辦。在諸多政策的推動下，三地社會工作協同發展將步入快車道。在此背景下，雄安新區的建設能否成為三地社會工作協同發展的試驗田?三地又該如何面對區域發展不均衡的問題?
將雄安新區作為“實驗田”
圍繞“共建、共創、共享”主題，《京津冀社會工作共創共建共享行動計劃(2017-2020年)》(以下簡稱計劃)明確提出了三地協同推進社會工作發展的重點及分工：突出工作重點，以點帶面，促進京津冀社會工作協調聯動;2020年前，主要在政策創制、教育培訓、服務標準化、信息化建設等方面，實施好“十個一”工程。
計劃中提到的“十個一”工程包括創制一批社會工作政策、制定一套共用的社會工作服務標準、建立一個三地社會工作者交流機制、建立一個共享的專家庫、建立一支共享的督導團隊、建立一支共享的社工應急服務隊、打造一個共享的交流平臺、打造一個共享的社會工作信息平臺、打造一體化的社會工作人才教育培訓體系、開展一系列的課題研究。
該計劃提出，三地可圍繞精準扶貧、疏解非首都功能、冬奧會舉辦和雄安新區建設等國家戰略，以新挑戰、新機遇為題，共同開展系列社會工作課題研究，由三地民政部門牽頭，行業組織及相關高校配合。
據天津市社會工作協會會長楊麗榮介紹，目前天津市津南區與北京市西城區、河北省保定市，天津市武清區與北京市通州區、河北省廊坊市，都簽訂了《社會工作及其人才隊伍建設戰略合作框架協議》。下一步，三地社工行業組織還將把雄安新區作為“實驗田”，將一些試點、實驗及重點建設項目放在雄安地區。
事實上，在國家推出建設雄安新區的戰略后，社會工作行業對此就展開了很多討論。本報此前曾報道，今年五月初，中國社會工作聯合會、國家開放大學社會工作學院，北京市社會工作協會，天津市社會工作協會等機構代表，在一次會議期間曾就雄安新區戰略能夠給京津冀社會工作發展帶來怎樣的機遇進行了交流討論。
《社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃(2011—2020年)》中提出，到2020年，我國一線社會工作專業人才總量要增加到145萬人，而目前社工隊伍還存在很大的缺口。行業內人士認為，京津冀三地社會工作協會可以嘗試將觸角延伸至雄安新區，建立社區工作服務站，這對行業來說也是一個巨大的發展機遇期。
今年9月，在由北京社會工作者協會主辦的“2017年京津冀社會工作研討會”上，三地社工行業、社工機構代表再次就社會工作如何提前介入雄安新區建設進行了研討，希望激發三地社會工作區位聯合優勢，全方位、立體化、多角度發揮專業社會工作的能量，推動京津冀一體化協同發展。
河北大學政法學院社會學系副主任、保定市善和社會工作事業發展中心發起人林順利認為，雄安新區作為新的城市集群中心擁有海量的社會工作專業服務需求，而且需求的形式和內容也會與傳統城市有很大差異，因此這實際上是一個新課題。“一旦新區規劃落地，移民搬遷、拆遷征地、流動人口、新移民城市融合等問題就會凸顯，社會工作很顯然有很大的用武之地。所以，三地社會工作協同對于雄安新區建設和公共服務供給實際上是很重要的一個籌備，也是三地社會工作協同發展的重要歷史機遇。”
要看到三地發展不均衡問題
雖然京津冀社會工作發展迎來了前所未有的機遇期，但從社工從業人數、財政投入、人才培養及管理機制等方面來看，三地社會工作發展仍存在很大差距。
目前，北京市持證社工超過26800人，全市社會工作從業人員兩年前就已經超過30萬人。據北京市民政局副局長謝延智介紹，北京市社會工作財政投入體系正逐步完善，形成了多部門購買、多角度投入，財政資金、福彩公益金、專項資金和社會資金多方資金融合，把社會工作服務納入了政府購買服務，保證社會工作發展的經費納入市政府財政預算。據不完全統計，北京市每年投入購買社會服務的資金超過三億元。
而據天津市社管局局長張寶甫介紹，目前天津市社會工作人才總量為1.58萬，“天津鼓勵符合條件的組織、企業和個人興辦社工機構。我們也在加大資金投入，2013年天津市政府出臺進一步加強社區工作的意見，設立社區公益事業專項補助經費，五年市財政累計注入資金超過兩億元，用于培育發展社區社會組織。從2015年開始，市、區兩級財政開始支持開展社會組織公益創投活動。”
相比而言，河北省社會工作起步較晚，發展比較緩慢。據河北省民政廳副廳長陳建民介紹，2013年以前河北省僅有一家社工機構，經過幾年的培育發展目前有70多家社工機構，而取得相關資格證書的不到5000人，與北京、天津有著巨大的差距。“新成立的社工機構也處于初級發展階段，缺資金、缺人才，規模小，影響力不夠，服務水平也有待提高。我們也缺乏知名機構和品牌服務項目，很多機構的工作都是采取自己墊資或社會籌資的方式開展。”
河北省對于社會工作的財政資金投入也十分不足，目前投入僅有340多萬元，與北京、天津相比差距十分明顯。而除了省會石家莊和保定市，河北大多數城市甚至沒有社會工作專項資金。另據陳建民介紹，河北社會工作體制機制也亟待理順。今年7月，河北省級層面已經將社會工作管理工作由人事部門調整到民間組織管理局，而各個市還停留在人事部門，管理關系尚未理順。
2013年河北省委組織部印發的《河北省社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃(2012—2020年)》提出，到2015年全省社會工作專業人才總量增加到2萬人，到2020年達到5萬人。就目前的情況來看，河北省民政部門面臨著巨大的壓力。
不過，河北省也采取了一系列措施推進社會工作發展。目前，河北省有10所高校開辦了社會工作專業，累計培養3000多名社工專業學生，確定了河北大學、華北電力大學、石家莊學院、邢臺學院、衡水科技工程學校等院校作為社會工作人才培養基地。此外，河北省還在大力推進社會工作信息化建設，提高社會工作專業化程度，大力開展社工項目品牌化建設，通過多種方式提高社會對社會工作的認知度和認可度。
林順利認為，三地社會工作不平衡問題是一個歷史和現實的雙重問題，一方面，京津地區資源豐富，底子好、投入大、政策支持力度大，加上起步較早，當然會比河北省發展的快。另一方面，也要看到河北省自身并不是停滯不前，這幾年在河北省民政廳和各地市尤其是石家莊和保定市民政部門的努力下，河北社會工作也有了較大進步，形成了自身的特色。比如，經過幾年的發展，保定市在三社聯動方面取得了不錯的進展，目前已有蓮池區興華苑的家庭綜合服務中心模式、城市秀蘭美地的一站兩委三平臺模式、領航1+1基層社區持證社工專業化服務人才引領模式等。
“我覺得要解決三地社會工作發展的不平衡狀態，首先要整合資源，三地之間能夠相互支持，實現人才等資源的跨區域整合，這也是三地社會工作協同發展戰略提出的初衷。三地社會工作協同發展到最后實際上是服務資源的跨區域配置與項目的跨區域開展，那么必然會出現自由流動的人力資源市場的問題。我的觀察是，目前三地都處于人才緊缺的狀態，如何克服這個狀態，以及如何在這個狀態的基礎上實現協同，才是首先要解決的問題。我所在機構剛剛加入三地協同事業中，曾在非官方層面與京津兩地的社會組織有過交流，非常期待有更進一步的合作。”林順利談道。
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京津冀社會工作
協同發展大事記
2015年11月，京津冀三地民政部門簽署了《京津冀民政事業協同發展合作框架協議》，提出三地民政部門10大重點合作領域。
2016年3月，北京市通州區、天津市武清區、河北省廊坊市民政局簽署《共同推動社會工作協同發展合作框架協議》(2016-2020)。
2016年4月，北京、天津、河北三地社會工作行業協會(促進會)共同簽訂《京津冀社會工作人才隊伍建設協同發展框架協議》。協議由《京津冀社會工作者教育培訓框架協議》《京津冀三地社會工作信息建設框架協議》《京津冀專業社會工作機構連鎖發展框架協議》和《京津冀社會工作資源共享框架協議》四部分組成。
2016年5月，北京市民政局、天津市民政局、河北省民政廳簽訂了《京津冀社會工作發展合作框架協議》。三地將在社工人才能力建設、社工登記、繼續教育和“三社聯動”等方面探索一體化互認模式，探索專業社會工作服務機構的三地資源共享、跨區域開展服務的互用機制。
2016年10月，京津冀社會工作人才隊伍建設協同發展研討會舉行。當天，社會工作人才隊伍建設協同發展辦公室揭牌，京津冀社會工作行業組織誠信聯盟成立。
2017年9月，“2017年京津冀社會工作研討會”就《京津冀社會工作一體化發展十三五規劃》和《京津冀社會工作突發事件(災害)應急工作的聯動措施》進行了討論。
2017年10月，京津冀三地民政部門簽署了《京津冀社會工作共創共建共享行動計劃(2017-2020年)》，明確了三地社會工作協同發展的任務、重點及分工。
■ 本報記者 皮磊
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