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2018-01-03 來源 :公益時報??作者 : 王會賢
■ 本報記者 王會賢
2017年，政府層面在兒童福利方面繼續(xù)發(fā)力：最高法院出臺司法解釋，對拐賣兒童案件依法從嚴懲治;十九大報告提出健全留守兒童關愛保護體系;全國農(nóng)村留守兒童信息管理系統(tǒng)正式啟用。各地方也進行了諸多努力，如上海閔行區(qū)建“涉性侵犯罪人員”名單，禁止其從事密切接觸未成年人行業(yè);北京民政局成立全國首家省級民政部門兒童福利和保護處。可以看到，國家對兒童的保護政策，正逐步落實為具體可執(zhí)行的措施。
但2017年，仍然曝出了多起兒童傷害事件，如南京火車站猥褻兒童案、攜程幼兒園虐童案、紅黃藍幼兒園虐童案。社會環(huán)境變化讓兒童保護工作面臨更多變的形勢，信息時代使得問題更容易被發(fā)掘和曝光出來。這也對政府、社會、家庭都提出了更高的要求，需要更細致、全面，而現(xiàn)實仍然存在差距。
法律制度建設繼續(xù)深入
繼去年民政部設立未成年人(留守兒童)保護處、兒童福利主任制度全面推廣等政策之后，截至2017年1月，全國已有29個省份74個地區(qū)具體出臺了困境兒童分類保障制度文件，其中，16個省份制定了省級政策。
2017年1月1日，《最高人民法院關于審理拐賣婦女兒童犯罪案件具體應用法律若干問題的解釋》(以下簡稱“解釋”)正式實施。《解釋》總結(jié)司法實踐中焦點疑點問題，通過明確“偷盜嬰幼兒”“阻礙解救”等法律概念的涵義，列舉數(shù)罪并罰情形，統(tǒng)一法律適用，體現(xiàn)依法從嚴懲治的精神和對兒童進行特殊、優(yōu)先保護的原則，對規(guī)范拐賣婦女兒童犯罪案件的審理、切實保障婦女兒童合法權(quán)益、維護家庭和諧與社會穩(wěn)定起到積極的作用。
2017年3月15日，《中華人民共和國民法總則》將“限制民事行為能力人年齡下限由10周歲改為8歲”。北京青少年法律援助與研究中心執(zhí)行主任張雪梅認為，這一修改，意味著年滿八周歲的兒童就可以獨立實施純獲利益的民事法律行為或者與其年齡、智力相適應的民事法律行為，對未成年人保護具有非常重要的積極意義，同時，這一修改也關系到一系列與兒童保護法律、法規(guī)、司法解釋的銜接使用。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和生活教育水平的提高，現(xiàn)在的兒童心智水平和發(fā)育狀況遠遠高于以前同階段的水平，兒童參與意識和參與能力也逐漸提高，將限制民事行為能力人年齡下限下調(diào)，體現(xiàn)了更好地尊重這一部分未成年人的自主意識，保護其合法權(quán)益的意義。
2017年10月10日民政部召開電視電話會議，安排部署全國農(nóng)村留守兒童信息管理系統(tǒng)啟用上線工作，全國農(nóng)村留守兒童信息管理系統(tǒng)正式啟用。此次組織開發(fā)的全國農(nóng)村留守兒童信息管理系統(tǒng)，包括數(shù)據(jù)錄入、審核報送、匯總分析等功能模塊，實現(xiàn)了與最低生活保障信息系統(tǒng)、建檔立卡貧困戶信息系統(tǒng)、殘疾人信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，為開展農(nóng)村留守兒童數(shù)據(jù)更新、比對核實、組合查詢、定期通報、實時報送等工作提供了可靠的平臺支撐和有效的技術保障，對建立翔實完備的農(nóng)村留守兒童信息臺賬，推動社會資源的有效對接，實現(xiàn)對留守兒童的精準關愛、精準幫扶、精準保護具有十分重要的意義。
12月20日，北京市民政局率先在省級民政部門成立了首家兒童福利和保護處，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，健全孤兒棄嬰福利體系、困境兒童保障體系、留守兒童關愛服務體系、流浪兒童和打拐解救兒童救助體系，全面建成覆蓋全體兒童的多層次的兒童社會保障體系。
青少年性教育引發(fā)持續(xù)關注
近年來，兒童性侵案件的曝光持續(xù)出現(xiàn)在大眾視野，對于兒童性侵案件的聲討和法律健全、兒童性教育等方面的討論更是貫穿2017年。
2017年初，杭州蕭山一位二年級孩子的媽媽吐槽學校發(fā)放的《小學生性健康教育讀本》“尺度太大”，并曬出含有“男女生殖器相關介紹”的圖片，引發(fā)網(wǎng)民熱議。教材的編寫方北京師范大學兒童性教育課題組通過其官微進行了回應，認為了解是為了更好的保護，性知識需自然準確地傳遞給兒童。孩子在性健康教育課上能自然、大方地說出生殖器官的科學名稱，年齡越小越自然。不斷暴露的校園、社會與性有關的問題也是北師大兒童性教育課題組編寫該教材的動力之一。大眾對于性教育尺度的討論莫衷一是，但兒童需要適當?shù)男越逃齾s是毋庸置疑的。這場大討論，也讓更多家長認識到其必要性，甚至導致這份教材在網(wǎng)上脫銷。
在2017年8月，又一件兒童被猥褻案件被曝光。8月12日在南京高鐵南站候車室，發(fā)生了猥褻女童事件。8月15日，南京鐵路公安處南京南車站派出所官方微博通報稱：警方以涉嫌“猥褻兒童罪”對嫌疑人段某某依法刑事拘留。兒童性侵犯行為有相當大比例發(fā)生在熟人之間，而如何對被侵犯兒童進行后續(xù)保護、安置，也受到關注。
2017年11月，攜程幼兒園教師虐童事件引起熱議，一則“攜程幼兒園教師虐童”視頻在網(wǎng)上熱傳。緊接著，北京一家紅黃藍幼兒園又爆出虐童事件。教育部副部長田學軍回應表示，幼兒園發(fā)生的這樣一些事情，從一個側(cè)面反映出人民群眾剛性入園需求與學前教育發(fā)展不平衡、不充分之間存在的矛盾。下一步，教育部將認真貫徹落實黨的十九大關于辦好學前教育的要求，力爭在幼有所育上能夠取得新的進展，準備采取五方面的措施。2017年12月1日，最高檢下發(fā)通知，要求全國各級檢察機關充分履行檢察職能，依法嚴厲懲治侵害幼兒園兒童犯罪，全面維護兒童合法權(quán)益，預防和減少此類案件發(fā)生。
紅黃藍幼兒園虐童事件中曾曝出的疑似性侵信息，再次引發(fā)對相關法律的呼吁和兒童性教育的需求。2017年7月初，相關職能部門與主管部門共同會簽了《關于限制涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，確立了加強與未成年人密切相關行業(yè)入職審查的制度框架。
2017年8月25日，上海市閔行區(qū)人民檢察院啟動“限制涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)機制”，它標志著全國首個特定行業(yè)涉性侵害違法犯罪記錄人員禁止從業(yè)機制正式啟動。建立涉性侵害違法犯罪人員黑名單信息庫，對曾經(jīng)有強奸、猥褻等涉性侵害違法犯罪記錄人員，上海閔行區(qū)將禁止其從事與未成年人有密切接觸的行業(yè)。
2017年12月1日，江蘇省淮安市淮陰區(qū)法院對4名強奸、猥褻未成年人的被告人進行宣判。根據(jù)由淮陰區(qū)9家單位發(fā)布的《關于性侵未成年人犯罪人員從業(yè)禁止及信息公開制度》規(guī)定，在刑事判決生效一個月后，4名被告人的個人信息將通過司法機關的門戶網(wǎng)站、微信公眾號、微博等渠道向社會進行公開，并被禁止從事與未成年人密切接觸的工作。此舉獲得了眾多支持。
這兩個法律實踐說明，性侵未成年人犯罪人員信息公開及從業(yè)禁止正逐步在全國推廣開來，這為防范性侵兒童搭建起來一道基礎防護網(wǎng)。建立完善的制度、健全的網(wǎng)絡、專業(yè)化的工作隊伍，才能最大限度地保護兒童，消除兒童傷害的潛在危險，這是兒童權(quán)利保護的重要保障。
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