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2018-01-03 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 張明敏
■ 本報(bào)記者 張明敏
慈善信托是《慈善法》最重要的制度設(shè)計(jì)之一，通過(guò)“慈善+金融”的方式以及財(cái)產(chǎn)安全性和運(yùn)作靈活性成為吸引社會(huì)資源，尤其是大額捐贈(zèng)進(jìn)入慈善領(lǐng)域的一個(gè)重要新途徑，慈善信托一經(jīng)推出就備受社會(huì)各界關(guān)注。
根據(jù)全國(guó)慈善信息公開(kāi)平臺(tái)最新數(shù)據(jù)，截至2017年12月底，公示備案的慈善信托增至56只，財(cái)產(chǎn)規(guī)模超過(guò)8.8億元，財(cái)產(chǎn)類型有現(xiàn)金、股權(quán)和信托收益三種形式。
在成績(jī)的背后，中國(guó)慈善信托仍然面臨著諸多亟待解決的問(wèn)題，稅收優(yōu)惠和信托財(cái)產(chǎn)登記制度未盡完善，成為慈善信托持續(xù)壯大的現(xiàn)實(shí)困難。如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益共贏，是慈善信托努力的方向。
信托規(guī)模仍處起步階段
2016年《慈善法》落地實(shí)施為慈善信托發(fā)展打開(kāi)了閘門，以第五章“慈善信托”專章形式明確了慈善信托受托人、備案制、主管機(jī)關(guān)等項(xiàng)規(guī)定，向信托公司釋放重要信號(hào)，令以往探索中的公益信托等慈善創(chuàng)新業(yè)務(wù)迎來(lái)了制度的春天。
而更具體的《慈善信托管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱“《管理辦法》”)也沒(méi)讓市場(chǎng)等太久。2017年7月，由銀監(jiān)會(huì)、民政部聯(lián)合印發(fā)的《管理辦法》正式出臺(tái)，解決統(tǒng)一備案、統(tǒng)一監(jiān)管尺度等問(wèn)題，明確了監(jiān)管部門的分工協(xié)作，促進(jìn)慈善財(cái)產(chǎn)專業(yè)運(yùn)作，提高慈善信托的可操作性與社會(huì)公信力，慈善信托規(guī)則體系基本建立。
作為新興事物，慈善信托在國(guó)內(nèi)尚并不被公眾所熟知，慈善信托和普通信托最大的區(qū)別在于設(shè)立目的是基于慈善。慈善信托是委托人基于慈善目的，依法將其財(cái)產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人的意愿，以受托人名義進(jìn)行管理和處分并開(kāi)展慈善活動(dòng)的行為。
根據(jù)全國(guó)慈善信息公開(kāi)平臺(tái)“慈善中國(guó)”數(shù)據(jù)，從《慈善法》2016年9月1日正式實(shí)施到2017年10月底成功備案的45單慈善信托中，所涉信托公司25家，占全國(guó)信托公司總數(shù)的37%。但從體量看，8.7億元的慈善信托總規(guī)模仍處起步階段，不僅與我國(guó)近年來(lái)每年千億上下的慈善捐贈(zèng)金額相去甚遠(yuǎn)，更別提2017年二季度全國(guó)68家信托公司總計(jì)23萬(wàn)億元的受托資產(chǎn)。
慈善信托游走在“金融”與“慈善”之間，向“游刃有余”發(fā)展。一方面，作為一種新型慈善方式，慈善信托可利用信托制度安全、靈活、高效、透明、持久的特點(diǎn)，突破財(cái)產(chǎn)類型限制，實(shí)現(xiàn)雙層破產(chǎn)隔離，更好地根據(jù)委托人的意愿開(kāi)展慈善活動(dòng)，且信息披露較為嚴(yán)格，易于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的監(jiān)督、財(cái)富所有人的監(jiān)督，是突破當(dāng)前慈善事業(yè)發(fā)展瓶頸的重要方式;
另一方面，與國(guó)外相對(duì)普遍、發(fā)展成熟的慈善信托相比，正處于起步階段的本土慈善信托如何突破現(xiàn)有市場(chǎng)環(huán)境和認(rèn)知差距，高速有效地開(kāi)展慈善信托合作和落地，融入慈善客戶多樣性的慈善需求，并在發(fā)展與收益中達(dá)到完美平衡。
慈善信托的表現(xiàn)方式
長(zhǎng)久以來(lái)，信托業(yè)與慈善事業(yè)有著天然相親的基因與圖譜，信托公司憑借自身的資產(chǎn)管理能力、投資決策能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力等優(yōu)勢(shì)，不但可以有足夠的資源來(lái)開(kāi)展業(yè)務(wù)，更能夠從深度和廣度上開(kāi)發(fā)和延伸慈善業(yè)務(wù)，對(duì)慈善資金的投資管理、產(chǎn)品的多樣化和風(fēng)險(xiǎn)控制等帶來(lái)更多附加值，也是發(fā)展慈善事業(yè)最好的平臺(tái)之一。而慈善基金會(huì)則擁有自身豐富的慈善資源與專業(yè)慈善項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，從另一方面可助力慈善信托發(fā)展。
信托公司與慈善基金會(huì)積極合作，是現(xiàn)今我國(guó)慈善信托的主要特點(diǎn)之一，根據(jù)信托公司與慈善基金會(huì)的稟賦差異，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)功能互補(bǔ)。
目前信托公司與慈善基金會(huì)合作方式主要包括兩種：第一種交易模式為以慈善基金會(huì)利用自身公募資格募集資金。信托公司作為受托人管理信托財(cái)產(chǎn)，并運(yùn)用于慈善基金會(huì)確定的受益人。這類交易模式在能夠最大程度發(fā)揮慈善基金會(huì)募集能力的同時(shí)，能使捐贈(zèng)者享受慈善捐贈(zèng)的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
第二種交易模式為信托公司自主募集資金，慈善基金會(huì)扮演項(xiàng)目執(zhí)行人或項(xiàng)目監(jiān)察人角色。信托公司根據(jù)慈善項(xiàng)目的進(jìn)展、資金使用計(jì)劃向受助對(duì)象或慈善活動(dòng)提供資金支持。這類交易模式能使慈善基金會(huì)的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)得到充分發(fā)揮，同時(shí)有助于信托公司提高慈善項(xiàng)目的主動(dòng)管理能力，使慈善活動(dòng)分工精細(xì)化和業(yè)務(wù)專業(yè)化。
稅收優(yōu)惠待完善
慈善組織與信托公司之所以需要通力合作，還源自慈善信托應(yīng)用中亟待解決的一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
《慈善法》中明確了慈善組織接受捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)向捐贈(zèng)人開(kāi)具由財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)(印)制的捐贈(zèng)票據(jù)，但并未對(duì)慈善信托接受捐贈(zèng)設(shè)立信托后如何出具票據(jù)做出規(guī)定，委托人面臨無(wú)法獲得稅收抵扣，甚至入賬困難等情況，這為慈善信托結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)帶來(lái)很大不便。
應(yīng)對(duì)關(guān)注最大的稅收問(wèn)題，有專家認(rèn)為，目前為了解決稅收優(yōu)惠問(wèn)題特別是委托人慈善信托財(cái)產(chǎn)的稅前抵扣問(wèn)題，無(wú)論受托人是慈善組織還是信托公司，都不得不通過(guò)慈善組織發(fā)揮其可開(kāi)具捐贈(zèng)發(fā)票的職能，在信托關(guān)系之外，嫁接“捐贈(zèng)”或“項(xiàng)目執(zhí)行”環(huán)節(jié)，使業(yè)務(wù)模式發(fā)生一定扭曲，導(dǎo)致慈善信托的許多制度優(yōu)勢(shì)難以充分發(fā)揮。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，扭曲的模式在細(xì)節(jié)上難免會(huì)存在邏輯瑕疵與爭(zhēng)議，只是在短期稅收政策難以落實(shí)的情況下，如何推動(dòng)慈善信托的健康發(fā)展，需要民政部門、慈善組織、信托公司等各方共同努力。
據(jù)北京師范大學(xué)慈善法律服務(wù)中心主任黎穎露介紹，從整體來(lái)說(shuō)當(dāng)前全國(guó)各地的慈善信托呈現(xiàn)出百花齊放積極探索的態(tài)勢(shì)，在具體的模式上各地有所不同，監(jiān)管力度上也有所側(cè)重，慈善信托管理辦法也是依據(jù)上一年整體實(shí)踐的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)于實(shí)踐中出現(xiàn)的各種各樣問(wèn)題以及監(jiān)管口徑，給予了有效的回應(yīng)，將來(lái)不斷完善的慈善信托制度會(huì)對(duì)慈善信托起到進(jìn)一步的推動(dòng)作用。
但在現(xiàn)行慈善信托制度取得成績(jī)的同時(shí)，黎穎露也期待著一些制度層面的創(chuàng)新。
“當(dāng)前，對(duì)于慈善信托來(lái)說(shuō)，稅收優(yōu)惠制度的缺失亟待突破。實(shí)踐中現(xiàn)在還存有異議的股權(quán)信托也尚未落地，如果想慈善信托的稅收優(yōu)惠能夠真正地落地必須有賴于財(cái)稅部門的具體實(shí)施細(xì)則出臺(tái)，否則較難看到效果。稅收優(yōu)惠對(duì)于慈善信托激發(fā)大額股權(quán)財(cái)產(chǎn)信托的落地都具有非常重要的作用，期待這一稅收優(yōu)質(zhì)制度創(chuàng)新。”黎穎露表示。
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