推薦新聞
2018-02-06 來源 :公益時報??作者 : 皮磊
據民政部公開的數據顯示，截至2017年11月，全國共有75.7萬個社會組織(在民政部門登記的社會團體、基金會、社會服務機構)。其中，社會團體有35.4萬個，社會服務機構39.7萬個，基金會6062家。2016年年底，全國社會組織固定資產達2746億元，接受各類社會捐贈653.7億元，動員志愿者191萬人次。
2017年12月初，《國務院扶貧開發領導小組關于廣泛引導和動員社會組織參與脫貧攻堅的通知》發布，明確了社會組織參與脫貧攻堅的重點領域，包括產業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、易地扶貧搬遷、倡導志愿扶貧、其他扶貧行動等。
民政部舉行社會組織參與脫貧攻堅工作專題新聞發布會，提出要引導全國性和省級社會組織發揮示范帶頭作用。
2018年2月1日，國務院新聞辦舉行民政部專場新聞發布會，再次提到“鼓勵和引導社會力量參與脫貧攻堅”。
事實上，近年來很多社會組織都積極開展扶貧實踐，通過富有創造性、靈活性和針對性的工作解決了一系列社會問題，與政府、企業扶貧形成優勢互補。那么，社會組織參與扶貧都有哪些模式?相較于政府及企業他們又有什么獨特的優勢?
從單一項目到公益集群
2011年2月，國務院發展研究中心中國發展研究基金會一項關于中國貧困地區學生營養狀況的調查報告顯示，中西部貧困地區兒童營養攝入嚴重不足，受調查的學生中12%發育遲緩，72%上課期間有饑餓感;學校男女寄宿生體重分別比全國農村學生平均水平低10公斤和7公斤，身高低11厘米和9厘米。
同年4月，鄧飛聯合500位記者、國內數十家媒體和中國社會福利基金會發起了免費午餐基金公募計劃(以下簡稱免費午餐)，倡議為貧困學童提供熱騰騰的免費午餐。一方面，項目與縣級政府聯合，籌資補貼給那些不能完全開展熱食午餐的學校;另一方面，項目對缺少成熟幫扶政策的學齡前兒童開展免費午餐項目。
截至目前，該項目累計募集善款過3.6億元，在26個省區市累計開餐學校數量為931所，累計受惠人數過25萬人。同時，該項目也直接影響了政府政策，成為社會組織推動政府行動的典型案例：2011年11月，國務院啟動實施了農村義務教育學生營養改善計劃，大規模地改變了中國鄉村兒童營養狀況。
不過，讓貧困地區的孩子們吃飽飯只是第一步。事實上，這些地區的孩子們在生活中還面臨很多問題。由于父母外出打工、祖父母輩無力照顧以及家庭貧困等原因，很多孩子生病后無法及時就醫。而在農村地區，因病致貧、因病返貧的現象也十分突出。基于此，鄧飛團隊發起了中國鄉村兒童大病醫保公益基金，旨在通過購買商業保險的方式為孩子們解決看病難的問題。
“大病醫保”公益基金讓眾多農村兒童在新型農村合作醫療和國家大病醫保基礎上，又多了一份醫療保障。截至目前，鄉村兒童大病醫保公益基金已經覆蓋全國10個縣，保障兒童1,251,542名，投保總金額達46,970,171.70元，賠付總金額達27,821,616.22元，賠付總人數為7520人。
此后，鄧飛團隊又開發了一系列公益項目，從單一公益項目發展為鄉村公益集群：“暖流計劃”，幫助貧困山區學童募集基本的生活、學習物資;“會飛的盒子”，為貧困地區上學路途遙遠的中小學生提供可移動、智能的模塊化宿舍;“拾穗行動”，提倡一個家庭一年捐助2600元對接一名單親失依孩子，持續扶助其改善生活狀況;“e農計劃”，立足銷售鄉村優質農產品與旅游資源，提升農民收入，進而幫助中國鄉村自我造血與可持續發展……
“我們在一些貧困縣做的工作主要包括以下幾個方面：增加兒童福利，建立本地友好關系;幫助農產品出村，把農產品賣給城市的捐款人和志愿者;培訓當地年輕人做公益或者投入農業領域。我們嘗試用系統的手段去實現扶貧脫貧目標，用中醫思維來解決貧困這一系統問題，通過多方聯動、多中心、自組織去喚醒人們自身的力量，進而實現系統改善。”鄧飛談道。
他表示，在扶貧事業中政府在用力，比如制定扶貧政策、派出公務員進入鄉村支持農民脫貧;企業在大力投入資金和人力;社會組織雖然沒有公權力，也沒有資本資金，但也有自己的優勢。“近年來社會組織因為高鐵和移動互聯網等工具及技術的普及發展迅猛，資源極大增加，且社會組織能夠跨界合作、機動靈活，能夠發動多方資源。我們通過行動創造價值，從而獲得政府和社會的信任、支持，有活力地成長。而且社會組織的行動基于興趣、情懷和價值觀，所以也更具內驅動力。”
從慈善救濟到精準扶貧
1月中旬，由阿里女性合伙人創辦的湖畔魔豆公益基金會，將0-3歲嬰幼兒早期發展項目“養育未來”引入了國家級貧困縣陜西省寧陜縣。該項目致力于填補貧困地區0~3歲嬰幼兒早期發展的空白，讓農村孩子不再輸在起跑線上。
此前一項針對秦巴山區貧困家庭嬰幼兒的調查顯示，0-3歲嬰幼兒的認知和運動能力發育滯后于同年齡段兒童的比例分別為53%和33%。此舉將是中國鄉村地區首次以“整縣模式”發力嬰幼兒領域、解決貧困代際傳遞的一次實踐。
記者了解到，“養育未來”項目由湖畔魔豆公益基金會引入專家學者和專業學術機構一起設計完成，項目實施對象定位精準且專業性也能夠得到很好的保障。螞蟻金服董事長、阿里巴巴脫貧基金副主席、湖畔魔豆公益基金會創始人彭蕾表示，該項目的實施還將為大量女性提供就業機會，讓她們在離開孩子外出打工之外又多了一項選擇。
同樣是開展精準扶貧，百年職校將重心放在了職業教育方面。
2005年，姚莉等一批愛心人士在北京發起創立了中國第一所全免費公益職業學校——百年職校，通過職業教育實現精準扶貧，為貧困年輕人提供優質教育資源，幫助他們實現就業及未來發展。這種公益模式也完成了從以往的慈善救濟到精準扶貧的轉型。
據介紹，百年職校的公益模式主要有以下三個特征：
第一，直接服務于貧困年輕人，招收的學生家庭人均月收入低于當地低保線或常住地最低工資標準，落實精準扶貧;
第二，全免費正規職業教育：不向學生收取任何費用，免費提供住宿、一日三餐、四季校服、學習用具等學習生活條件，畢業生除獲得正規就業機會，還能獲得中等職業教育學歷，為日后深造奠定了基礎;
第三，學校是一個面向全社會的公益平臺：廣泛接受社會公益資助，與基金會、企業、政府、非政府機構及個人開展合作。
學校根據現階段的市場需求和教學資源特色，設置了七個門類的職業技能主修課程，每個門類由基礎課程、專業技能和進階及拓展課程三個模塊構成。除了培養職業技能，學校也非常重視對學生人格的培養，開設了人生技能課程，這也是學生在百年職校學習的開端和基礎，貫穿于三年的學習生涯及生活細節。
百年職校秘書長刁文表示，相較于公辦和民辦職業教育，雖然學生最終都是走向就業崗位，但結果明顯不同。百年職校幫扶的都是最弱勢、最貧困家庭的子女，學校的公益職業教育帶給他們的不僅是就業，還包括溫馨的學習生活環境以及著眼于未來發展的培養模式。學校解決的不僅是當下教育成本和機會的問題，還解決了學生未來的發展問題，避免他們再次陷入貧困。
“精準扶貧、精準脫貧的效果體現在個人和家庭命運的持續改善上。13年來，我們通過優質的職業教育讓5000余名貧困學生擁有了穩定的工作，成為家庭的支柱。同時，百年職校在職業教育課程和體系上的創新，讓他們能夠繼續深造、晉升，擁有不斷學習和適應的能力，可以從容面對社會日新月異的發展。”刁文談道。
讓優質公益資源下沉到基層
公益資源如何才能觸及貧困的“最后一公里”?在中國農業大學教授、小云助貧中心發起人李小云看來，少數民族地區、邊遠地區以及貧困山區等地方對資源的需求最大，要想解決深度結構性貧困問題，必須讓優質公益資源下沉到基層，公益組織也必須扎根基層、深入研究。
云南省勐臘縣瑤族村寨河邊村曾是一個深度貧困村，位于云南省最南端，與老撾接壤，是一個藍靛瑤自然村寨，背靠熱帶雨林。李小云經過調研發現，2014年至2015年河邊村每戶平均收入是13277元，人均純收入是3193元，遠低于2014年我國農村居民人均收入的10489元，也遠低于云南省2014年人均可支配收入的7456元。
李小云還發現，當地農戶居住分散、交通極為不便、生產生活方式落后、社會發育程度低、貧困程度深、自我發展能力弱、脫貧主觀能動性不足等問題十分突出。為解決這種結構性貧困問題，李小云于2015年在當地注冊成立了“小云助貧中心”，希望結合自己多年扶貧工作的經驗，下沉到當地，聯合政府、村民一起探索致富的新方式。
根據當地的自然及人文條件，李小云提出河邊村必須發展復合型產業，即基礎性產業、輔助產業和主導產業同時發展。通過發動政府及社會力量參與，將外界資源引進來，當地也有了自己的公益產品，能夠實現可持續發展。
同樣是讓優質公益資源沉淀到基層，黑土麥田選擇了為貧困鄉村引入優秀人力資源——每年選拔、培訓、資助、支持一批國內外頂尖學府的中國籍優秀畢業生到國家級貧困縣的鄉村開展產業扶貧和社會服務。該項目有一個很時尚的名字：鄉村創客。
項目選中的優秀畢業生將成為“扶貧專員”“村主任助理”，扎根鄉村并帶領村民開辦農民專業合作社，開展產業扶貧。除了給予創客們合理的經濟補貼和獎勵，黑土麥田也會為創客們提供系統培訓，讓他們在幫助農村脫貧致富的同時，自身能力也不斷提到提升。在兩年服務期滿后，黑土麥田還會為創客提供深造、就業及創業等多元的出路選擇與支持。
另外，黑土麥田與中國農業大學聯合開展了“精準扶貧”專項研究生，創客們可獲得黑土麥田的全額獎學金，可以邊工作邊讀研，且駐村服務實踐還將作為專業學習的重要組成部分，在服務期滿后獲得農業碩士學位。模式上的創新讓黑土麥田得到了民政部門以及社會各界廣泛認可，成為社會組織參與扶貧優秀案例。
■ 本報記者 皮磊
?
