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2018-01-16 來源 :公益時報??作者 : 皮磊
1月8日，民政部印發了《關于大力培育發展社區社會組織的意見》，肯定了社區社會組織在基層治理、滿足群眾多樣化需求等方面積極的作用，同時提出了社區社會組織管理服務不健全、培育機制不完善、作用發揮不明顯等問題。這意味著，今后我國社區社會組織將得到更有針對性的支持，迎來更好的發展。
不少人可能還不太了解什么是社區社會組織，實際上，社區社會組織是指由社區居民發起成立，在城鄉社區開展為民服務、公益慈善、鄰里互助、文體娛樂和農村生產技術服務等活動的社會組織。具備發展潛力、符合一定條件的社區社會組織也可以到民政部門進行登記，成為正式的社會服務機構。
2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》提到，要大力培育發展社區社會組織。不久前，記者曾到河北石家莊、山東濟南以及福建晉江等地采訪，了解到當地社區社會組織的發展已經初具規模。那么具體在實踐中，上述三地民政部門又是怎么做的?他們有哪些經驗可供借鑒或分享?
石家莊：打造“一中心、兩基地”孵化平臺
據石家莊市橋西區民政局副局長李秀菊介紹，為了鼓勵和支持社區社會組織發展，降低門檻、簡化程序，當地遵循“不限制，不放縱，不強迫”的原則，建立了社區社會組織報備制度。為更方便社區社會組織進行報備，橋西區還開創了“云報備”模式：通過橋西區社區公共服務信息平臺微信提交報備信息就可實現報備。
在具體操作中，區民政局負責轄區內社區社會組織報備管理工作的指導和綜合協調;街道辦事處作為轄區內社區社會組織的報備管理機關，負責本轄區內社區社會組織的報備、變更、注銷工作;居委會作為轄區內社區社會組織的協助管理單位，負責轄區內社區社會組織的日常管理和報備的指導和服務工作。
同時，為更好地服務社區社會組織，橋西區打造了“一中心、兩基地”孵化平臺。“一中心”即橋西區三社聯動協調服務中心;“兩基地”即橋西區社會組織孵化培育基地以及橋西區社區社會組織孵化基地。平臺通過引入轄區單位、社會組織、社工、志愿者等第三方力量對社區社會組織孵化培育，提升其參與社會管理與服務的能力。
其中，橋西區社區社會組織孵化基地兼具孵化與服務兩大功能，既實現了對社區社會組織的培育、指導、服務和管理，也以社區、居民、社會單位等服務對象的需求為切入點，開展需求調研分析、資源組織調配以及效果評估等一系列社會服務項目化的運營服務。基地孵化類型包括發展型興趣服務組織和濟困型公益服務組織;服務模式則包括轄區居民自我服務模式、外來力量協助服務模式、轄區力量外拓服務模式等。
李秀菊談道，橋西區財政每年安排不少于5480萬元活動經費，按照保基本均衡和激勵先進的原則撥付，將使用權下放至街道黨工委、辦事處，并按照“民主決策、程序公開、共建共享”原則，對社區居民和社區社會組織的需求通過居民群眾“點菜”、黨委政府“埋單”的方式提供服務提供資金支持。
目前，橋西區全區有社區社會組織近500家，報備的有173家。“通過大力培育社區社會組織，努力促使其實現反哺社區、服務社會的目的。不過我們目前也遇到一些困難，比如用于社區社會組織建設的專項資金少，社區社會組織承接政府服務的渠道不健全，社區社會組織專業人才少。”李秀菊告訴記者。
濟南：管理權限下沉到街道和社區
2015年，濟南市市中區區委區政府出臺了《關于加快推進社會組織培育發展的意見》。其中提到，對尚未達到注冊登記條件、但正常開展活動且滿足居民需求的社區社會組織，由街道辦事處負責備案管理，街道辦事處按季度向民政部門報送社區社會組織備案統計情況。
2017年，當地又出臺了《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的實施意見》。該意見也提及大力培育發展社區社會組織，鼓勵在街道層面成立社區社會組織聯合會，發揮管理服務協調作用。市中區依托黨群服務中心、街道綜合服務中心和城鄉社區服務站等設施，建立了社區社會組織綜合服務平臺，為社區社會組織提供組織運作、活動場地、活動經費、人才隊伍等方面的支持。
市中區民政局民間組織管理科科長黃亞楠表示：“由于財政資金不能直接資助那些沒有注冊登記的社會組織，而且根據社會組織資金管理辦法，財政資金也不能直接給到街道層面，因此只能通過支持社會組織服務平臺的方式為這些民間組織提供項目資金，支持街道轄區社區社會組織發展。”
同時，市中區民政部門還支持社區社會組織承接社區公共服務和基層政府委托事項，開展社區志愿服務;采取政府購買服務、設立項目資金、補貼活動經費等措施，加大對社區社會組織扶持力度，提高社區治理和服務水平;鼓勵街道、市中區社會組織創新園以及濟南恩泉社會組織發展中心舉行公益創投大賽，通過多種方式為社區社會組織提供資金支持。
目前，市中區備案的社區社會組織有近1400家。不過，現階段社區社會組織的發展也面臨一些局限性，能夠成型的也僅限于公益慈善組織、社區服務類組織，文娛團體、自發的興趣愛好團體占比很高。還有一種較為普遍的現象是，社區社會組織成員年齡偏大，但現在青少年群體、大學生公益團體也逐漸增多。
從2017年開始，市中區逐漸要求每個街道建立社會組織服務平臺，下一步還將在有條件的社區建立類似平臺。實際上，這一規劃已經基本在城區街道鋪開。黃亞楠表示：“今后我們會將管理權限進一步下沉到街道和社區，因為區民政層面不可能掌握到每個社區、每個角落的具體情況，管理權限下沉以后溝通渠道更加暢通，能夠及時掌握社區社會組織以及居民的訴求。”
黃亞楠談道：“目前市中區區委區政府每年投入三百多萬元資金，但由于社會組織數量增長比較快，且市級層面財政支持有所減少，區級層面財政投入壓力比較大。此外，由于薪酬問題導致專業人才留不住，現有從業人員流動性比較大。總體來說，我覺得社區社會組織發展前景還是很好的，能夠帶動社區居民積極性，為社會發展創造良好氛圍。”
晉江：制定專項管理制度
福建省晉江市開展社區社會組織培育發展工作起步較早。據記者了解，2008年晉江市下發了《社區社會組織培育發展和登記管理工作的意見》。該意見要求降低社區社會組織登記門檻，放寬會員限制，降低注冊資金，允許社區社會組織“一址多會”;簡化登記手續和審批環節，取消籌備審批，實行直接成立登記制度。
2011年，晉江市下發了《關于進一步加強城鄉社區社會團體培育發展和簡化登記手續實行核準備案制度的通知》，推行社區社會組織登記備案雙軌制度。對尚未達到登記條件但正常開展活動且符合經濟社會發展需要的社區社會組織，進行備案登記，納入規范化管理。
2014年，根據《福建省民政廳關于大力培育發展社區社會組織的指導意見》要求，晉江市結合自身實際，提出了“8+X”登記模式——推進一社區一社會組織聯合會、社區志愿者協會、社區慈善協會、社區老年人協會、社區文體協會、社區社會治安綜合治理協會、社區居家養老服務站(中心)、社會工作服務站。截至目前，該市登記的社區社會組織有402家，備案829家。
以蘭峰社區為例，晉江市民政局社會事務管理科科長王惠蓉介紹了當地社區社會組織發展的具體情況。蘭峰社區是一個商業住宅小區，入住居民來自全國各地。為更好地實現治理，當地決定從發展社區社會組織入手，通過建設社會組織陣地、成立社區社會組織聯合會等方式，整合各種資源，廣泛動員社區力量參與，同時把社區生活的各個方面納入統一治理框架。
另外，通過引進專業社工服務，提供組織孵化、資源對接、能力建設培訓、管理咨詢、登記注冊扶持等系列服務，社區也能夠進一步促進社區社會組織發展壯大。截至目前，蘭峰社區已培育發展了21支社區社會組織，其中有兩家已在民政局注冊登記，其余19家皆登記備案。
為規范社區社會組織管理，晉江市制定了四項管理制度。一是推行社區社會組織籌備約談制度，指導社區社會組織做好籌備工作，把好社會組織登記的事前準入關;二是推行社會組織自律承諾制度，引導社會組織自治自律、自我監督，把好社會組織登記事中監督關;三是推行社會組織重大事項報告制度、慈善信息公開制度，提升社會組織登記事后監管水平;四是進一步規范社區社會組織年檢制度，對社會組織執行法律法規、開展業務活動、財務運作管理、承接政府服務等情況進行年度檢查。
“我們希望進一步發揮社區社會組織在基層民主自治建設中‘服務器’的作用，同時充分發揮社區社會組織在凝聚城鄉居民有效參與社會治理、提供社區公共服務中的作用。我們也鼓勵社區社會組織積極參與社區政治、經濟、文化建設，參加各種村民自治活動，參與社區社會公共服務，進一步提升城鄉社區自治和服務功能。”王惠蓉表示。
■ 本報記者 皮磊
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