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2018-04-17 來源 :公益時報??作者 : 王勇
2015年7月，中辦、國辦印發的《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》正式對外公布。《方案》提出，全國性行業協會商會脫鉤試點工作由民政部牽頭負責，2015年下半年開始第一批試點，2016年總結經驗、擴大試點，2017年在更大范圍試點，通過試點完善相應的體制機制后全面推開。
4月13日，民政部網站發文表示，目前全國性行業協會商會脫鉤試點工作已經取得了積極成效，脫鉤試點基本完成。
任務：三年完成脫鉤試點
《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》出臺后，根據《方案》的精神和要求，民政部、國家發改委發布《關于做好全國性行業協會商會與行政機關脫鉤工作的通知》，《通知》明確全國性行業協會商會脫鉤試點工作從2015年8月開始進入實施階段。
脫鉤試點主體是各全國性社會團體業務主管單位(包括中共中央各工作部門、代管單位，國務院組成部門、直屬特設機構、直屬機構、辦事機構、直屬事業單位，全國人大常委會辦公廳、全國政協辦公廳、最高法院、最高檢察院以及經中共中央、國務院授權作為社會團體業務主管單位的組織)與其主辦、主管、聯系、掛靠的全國性行業協會商會。
參加脫鉤試點的全國性行業協會商會應同時具有以下特征：會員主體為從事相同性質經濟活動的單位、同業人員，或同地域的經濟組織;名稱以“行業協會”、“協會”、“商會”、“同業公會”、“聯合會”、“促進會”等字樣為后綴;在民政部登記為社會團體法人。
2015年下半年開始第一批試點，2016年總結經驗、擴大試點，2017年在更大范圍試點。
脫鉤試點重點圍繞“五分離、五規范”展開：機構分離，規范綜合監管關系;職能分離，規范行政委托和職責分工關系;資產財務分離，規范財產關系;人員管理分離，規范用人關系;黨建、外事等事項分離，規范管理關系。
成效：388家完成脫鉤
民政部網站發文顯示，按照《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》部署，全國性行業協會商會先后于2015年11月、2016年6月、2017年1月開展了三批脫鉤試點，目前取得了積極成效。
一、脫鉤試點基本完成。三批試點共有428家全國性行業協會商會報送脫鉤實施方案，截至目前，已有388家完成脫鉤，其中第一批完成脫鉤138家，第二批完成脫鉤136家，第三批完成脫鉤114家。其余40家未完成脫鉤的全國性行業協會商會中，有9家因為相關政策缺失暫時無法脫鉤，有31家因為工作不到位未完成脫鉤，下一步，聯合工作組辦公室將進一步加大督辦力度，指導推動其盡快完成脫鉤任務。
二、脫鉤試點成效逐步顯現。目前，行業協會商會與行政機關已基本完成了機構、職能、資產財務、人員管理、黨建、外事等事項的分離，職能邊界逐步厘清，行業協會商會綜合監管體制和運行機制基本建立，黨建工作機制不斷健全完善，黨的領導全面加強，行業協會商會內在活力和發展動力逐步激發。
三、脫鉤試點積累了豐富經驗。通過近3年的脫鉤改革試點工作，積累了一些好的經驗做法，為全面脫鉤改革打下堅實基礎，下一步要繼續堅持和發揚，主要有：堅持加強黨的領導，落實“兩個全覆蓋”;嚴格綜合監管，健全管理服務體系;堅持部門聯動，明確職責分工;優化改革路徑，創新工作方式;扎實指導督促，做好全流程管理等。
下一步，聯合工作組辦公室將抓緊協調出臺制約全面脫鉤改革的政策措施，研究制定全面脫鉤改革的實施意見，進一步完善行業協會商會綜合監管體制和法律法規，充分發揮行業協會商會的積極作用，為新時代中國特色社會主義事業作出應有貢獻。
規范：取消各類違法違規收費行為
對于已經脫鉤的全國性行業協會商會，民政部于2017年5月發布通知對其涉企收費進行了規范清理。
清理規范行業協會商會收費的范圍，包括行業協會商會收取以企業為繳費主體的會費、經營服務性收費、行政事業性收費、其他收費等各種收費。
清理規范的重點內容包括：
1、堅決取消各類違法違規收費行為。下列違法違規收費行為一律取消：①強制入會并以此為目的收取會費(法律法規有規定的除外);②利用(借用)行政權力和壟斷地位強制服務并收費或只收費不服務;③利用政府名義或政府委托事項為由擅自設立收費項目、提高收費標準;④強制會員付費參加各類會議、培訓、展覽、評比達標表彰活動及出國考察等;⑤強制會員贊助、捐贈、訂購有關產品或刊物;6.以擔任理事(常務理事)、負責人為名向會員收取費用(會費除外);⑦違反規定擅自將行政事業性收費轉為經營服務性收費收取;⑧違反規定以保證金、抵押金、集資、捐贈、贊助等形式變相收費;⑨違反規定向所屬分支機構、代表機構、辦事機構收取或變相收取管理費用;⑩其他違反法律法規的收費行為。
2、切實清理不合理的收費行為。行業協會商會要嚴格成本管理，主動取消不合理的收費項目，降低收費偏高、盈利較多服務項目的收費標準;會費檔次較多、標準過高的，要調整會費檔次、降低會費標準;對于會費結余較多的，鼓勵主動減免會員企業會費。
3、嚴格規范行業協會商會收費行為。行業協會商會收取會費應當嚴格執行有關法律法規和政策規定，制定或修改會費標準，須經會員大會(會員代表大會)以無記名投票方式表決通過。依據法律、行政法規、國務院規定或經國務院職業資格審批機構批準，按照行政事業性收費相關審批規定，行業協會商會依法組織實施全國性職業資格考試，以及實施鑒證類資格認定收取的相關費用，納入行政事業性收費管理。實行市場調節價的經營服務性收費，要嚴格落實價格法律法規和相關規定，按照公平、合法、誠實守信的原則確定收費標準，為委托人提供質價相符的服務，不得在價外或合同外加收任何費用，切實維護公平競爭的市場環境。
下一步：三方面困難待解決
脫鉤之后全國性行業協會商會應如何發展，有面臨怎樣的困難待解決呢?
4月12日上午，為調研脫鉤后全國性行業協會商會的發展變化和政策困難，民政部社會組織管理局、國家發展改革委體改司共同邀請14家已脫鉤全國性行業協會商會座談。
14家協會負責人逐一介紹了脫鉤后協會取得的新發展和面臨的困難。
大家一致表示，脫鉤后黨的建設得到全面加強，黨的組織得到全面加強，黨員教育管理得到全面加強;脫鉤后協會更加面向企業、面向會員、面向服務，更加激發了內在活力。
大家反映比較集中的政策困難主要有：
一是政府購買服務落實不到位，政府支付的款項不足以支付成本;
二是業務主管單位變為行業管理部門后，行業管理部門管什么、怎么管的職責不清，已脫鉤協會商會不能及時獲悉行業管理部門的政策、文件和會議精神;
三是已脫鉤協會商會在負責人審核、人才隊伍、薪酬激勵、稅收優惠等方面還存在一些具體困難。
民政部社會組織管理局副局長廖鴻回應了與會代表提出的問題和建議，表示將與體改司一起，梳理匯總已脫鉤協會商會提出的政策困難和政策建議，力爭推動解決。
會上，廖鴻還對行業協會商會進一步做好涉企收費清理規范工作提出要求。
一是行業協會商會要認真學習、深刻領會黨中央、國務院關于清理規范涉企收費、減輕企業負擔的精神，把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，牢固樹立“四個意識”，把收費合不合規作為有沒有“四個意識”的試金石。全國性行業協會商會作為領頭羊，尤其要帶好頭，主動貫徹落實清理規范涉企收費、減輕企業負擔的要求，在行業協會商會中作出表率。
二是行業協會商會要認真落實國務院同意的《發展改革委、民政部、財政部、國資委關于進一步規范行業協會商會收費管理的意見》，堅決取消各類違法違規收費行為，切實調整不規范不合理的收費行為。行業協會商會要嚴格成本管理，取消不合理的收費項目，降低偏高收費項目。會費檔次較多，要調整到4檔以內。分支(代表)機構重復收取會費的，要取消。在今年的年檢工作中，民政部將嚴格督促、檢查全國性協會商會調整規范會費情況。
三是行業協會商會一定要對通報的違規收費案例引以為戒，強化合法合規意識，不要在收費問題上踩紅線、出問題。各協會要對照中央精神和有關文件要求，認真梳理協會的收費情況，有問題的要抓緊主動整改。
■ 本報記者 王勇
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