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2018-04-17 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 :
每個(gè)區(qū)域的慈善事業(yè)做得如何?該區(qū)域慈善指數(shù)處于什么水平?4月10日下午，在廣州市民政局指導(dǎo)下，廣州市公益慈善聯(lián)合會(huì)、廣州市慈善組織社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)分別發(fā)布了區(qū)域慈善指數(shù)體系和慈善組織透明度評(píng)價(jià)體系。
創(chuàng)建全國(guó)“慈善之城”
隨著《中華人民共和國(guó)慈善法》的實(shí)施，慈善事業(yè)發(fā)展已進(jìn)入“快車道”。
廣州作為慈善事業(yè)快速發(fā)展的地區(qū)，市委市政府高度重視，把慈善事業(yè)列入城市整體發(fā)展戰(zhàn)略，繼2016年開(kāi)展“羊城慈善為民”行動(dòng)系列以來(lái)，2017年以來(lái)再次率先提出并扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)“慈善之城”創(chuàng)建工作，全面提升廣州愛(ài)心“GDP”，努力將廣州打造成一座更有愛(ài)心、更有溫度的文明城市。
為進(jìn)一步加強(qiáng)慈善組織信息公開(kāi)的及時(shí)性和規(guī)范性，大力推動(dòng)全市各區(qū)加大慈善工作實(shí)施力度，為廣州創(chuàng)建全國(guó)“慈善之城”提供指引借鑒,在廣州市民政局的指導(dǎo)下，廣州市公益慈善聯(lián)合會(huì)、廣州市慈善組織社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)研究團(tuán)隊(duì)，經(jīng)過(guò)一年多的認(rèn)真研究，通過(guò)慈善組織深度訪談、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研走訪、專家論證等方法，收集了大量資料和建議，結(jié)合國(guó)內(nèi)外前沿理論，率先研發(fā)了全國(guó)首個(gè)區(qū)域慈善指數(shù)和具有新時(shí)代廣州特色的慈善組織透明度評(píng)價(jià)體系，作為體現(xiàn)“愛(ài)心GDP”的晴雨表與風(fēng)向標(biāo)，以及提升慈善事業(yè)社會(huì)公信力的杠桿。
6個(gè)緯度評(píng)價(jià)區(qū)域慈善指數(shù)體系
區(qū)域慈善指數(shù)是反映一個(gè)地區(qū)慈善事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展?jié)摿Φ闹笜?biāo)。據(jù)介紹，廣州此次發(fā)布的區(qū)域慈善指數(shù)體系遵循尊重規(guī)范、以評(píng)促建、引領(lǐng)行業(yè)、可操作性和社會(huì)創(chuàng)新五大原則，由6個(gè)一級(jí)指標(biāo)、16個(gè)二級(jí)指標(biāo)、55個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，從慈善活動(dòng)力、慈善組織力、慈善貢獻(xiàn)力、慈善影響力、慈善透明力、慈善發(fā)展力6個(gè)緯度評(píng)價(jià)全市各區(qū)域的慈善事業(yè)發(fā)展情況，并對(duì)55個(gè)指標(biāo)賦予了權(quán)重分值，通過(guò)統(tǒng)計(jì)學(xué)公式，做出綜合評(píng)估結(jié)果。
“慈善活動(dòng)力”用于評(píng)價(jià)地區(qū)慈善事業(yè)的活力程度。慈善事業(yè)的活力反映了一個(gè)地區(qū)的慈善行動(dòng)能力與社會(huì)慈善氛圍，體現(xiàn)了當(dāng)?shù)貙?duì)慈善事業(yè)的重視程度。
“慈善組織力”用于評(píng)價(jià)地區(qū)慈善類社會(huì)組織的發(fā)展規(guī)模。慈善類社會(huì)組織作為慈善事業(yè)發(fā)展的重要主體之一，其建設(shè)水平反映了民間慈善的發(fā)展情況。
“慈善貢獻(xiàn)力”用于評(píng)價(jià)慈善事業(yè)對(duì)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)程度。慈善是改善民生的事業(yè)，在扶貧濟(jì)困、社會(huì)培育、創(chuàng)造就業(yè)方面起到了重要作用，對(duì)慈善事業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的衡量可以反映當(dāng)?shù)卮壬剖聵I(yè)創(chuàng)造的可見(jiàn)價(jià)值。
“慈善影響力”用于評(píng)價(jià)地區(qū)慈善事業(yè)所發(fā)揮的影響作用大小。慈善事業(yè)發(fā)揮的影響不僅在于幫扶，更在于理念的傳播、愿景的達(dá)成與愛(ài)心的傳遞。
“慈善透明力”用于評(píng)價(jià)地區(qū)慈善事業(yè)的公開(kāi)透明程度。慈善的公開(kāi)透明是慈善事業(yè)贏得社會(huì)公眾信任與支持的基石，慈善公開(kāi)透明程度也反映了該地區(qū)慈善事業(yè)的專業(yè)化程度。
“慈善發(fā)展力”用于評(píng)價(jià)地區(qū)慈善事業(yè)發(fā)展過(guò)程中的創(chuàng)新力度。隨著科技的發(fā)展與國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)，慈善事業(yè)近年來(lái)產(chǎn)生了許多創(chuàng)新舉措，更新了解決社會(huì)問(wèn)題的方式和思路。
廣州市慈聯(lián)新聞發(fā)言人、市社創(chuàng)中心理事長(zhǎng)周如南指出：區(qū)域慈善指數(shù)體系的創(chuàng)新性、特色主要體現(xiàn)在：
第一，指標(biāo)設(shè)計(jì)上，核心指標(biāo)和一般指標(biāo)結(jié)合，定量指標(biāo)和定性指標(biāo)結(jié)合，結(jié)構(gòu)性指標(biāo)和動(dòng)態(tài)指標(biāo)結(jié)合，體現(xiàn)了指標(biāo)設(shè)計(jì)的科學(xué)性合理性。指數(shù)設(shè)計(jì)的核心方法是參考國(guó)內(nèi)現(xiàn)有相關(guān)指標(biāo)，輔以全國(guó)所有省、省會(huì)城市發(fā)布的民政事業(yè)“十三五”規(guī)劃中慈善事業(yè)相關(guān)指標(biāo)，選取與改善具有普遍性的“經(jīng)典指標(biāo)”，如：年度捐贈(zèng)總額占全區(qū)GDP總額、慈善類社會(huì)組織總收入額。根據(jù)慈善事業(yè)特點(diǎn)以及互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代公益慈善的發(fā)展新趨勢(shì)，增加與創(chuàng)新相關(guān)的“特色指標(biāo)”，如：新聞媒體表現(xiàn)、慈善類社會(huì)組織信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)。
第二，指標(biāo)計(jì)算上，采用先進(jìn)的德?tīng)柗?Delphi)專家打分法進(jìn)行指標(biāo)權(quán)重系數(shù)賦值，尤其是難以量化的指標(biāo)進(jìn)行數(shù)據(jù)化處理，便于理解。首創(chuàng)每個(gè)指標(biāo)根據(jù)相關(guān)工作和文件設(shè)計(jì)參考值，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)算，再進(jìn)行百分制計(jì)算，方便閱讀和比較。
第三，指標(biāo)內(nèi)容上，結(jié)合國(guó)內(nèi)最新的慈善發(fā)展?fàn)顩r和方向，將黨建、監(jiān)督檢查情況、慈善標(biāo)志設(shè)立、慈善類社區(qū)社會(huì)組織數(shù)量，還有人大代表、政協(xié)委員普遍反饋的慈善類社會(huì)組織人均年收入、慈善服務(wù)參與比例、品牌慈善組織(項(xiàng)目)數(shù)量，以及社會(huì)公眾關(guān)注的慈善交流合作活動(dòng)情況等內(nèi)容編制成指數(shù)，予以分析評(píng)估。
四方面構(gòu)建慈善組織透明度評(píng)價(jià)體系
廣州市慈監(jiān)委冼麗冰秘書(shū)長(zhǎng)從綜合指標(biāo)、互動(dòng)反饋、完整度、有效性等維度介紹了慈善組織透明度評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)體系每年公布一次。
據(jù)了解，慈善組織透明度評(píng)價(jià)指標(biāo)主要是依據(jù)《慈善法》中對(duì)慈善組織信息公開(kāi)的具體要求，結(jié)合以下四個(gè)方面進(jìn)行構(gòu)建：一是考慮社會(huì)問(wèn)責(zé)需要、慈善組織與捐贈(zèng)者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系;二是考慮促進(jìn)慈善組織自身發(fā)展選擇具體信息;三是從財(cái)務(wù)審計(jì)方面的規(guī)范;四是從強(qiáng)化慈善組織的內(nèi)部治理。
指標(biāo)內(nèi)容框架為“基礎(chǔ)指標(biāo)+進(jìn)階指標(biāo)”模式，“基礎(chǔ)指標(biāo)”包括基本信息、治理信息、業(yè)務(wù)信息、財(cái)務(wù)信息等四模塊;“進(jìn)階指標(biāo)”是指慈善組織透明度發(fā)展性指標(biāo)，由慈善組織信息公開(kāi)方面的責(zé)任承擔(dān)、透明度信息互動(dòng)反饋和提高透明度的措施構(gòu)成。指標(biāo)共有68項(xiàng)，基礎(chǔ)指標(biāo)分?jǐn)?shù)之和為100分作為基礎(chǔ)分，進(jìn)階指標(biāo)分?jǐn)?shù)之和為50分。基礎(chǔ)指標(biāo)和拔高信息透明度分?jǐn)?shù)由是否公布、信息公布完整程度、指標(biāo)權(quán)重決定，社會(huì)互動(dòng)反饋模塊的分?jǐn)?shù)則由互動(dòng)反饋的有效性和相關(guān)方評(píng)價(jià)決定。為了防范資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和保護(hù)相關(guān)方信息，對(duì)重大變更、重大交易、關(guān)聯(lián)交易、監(jiān)督問(wèn)題、不得公開(kāi)信息等設(shè)置倒扣分機(jī)制。
冼麗冰表示該體系主要特色有三個(gè)方面：
一是因應(yīng)需求，基礎(chǔ)、進(jìn)階與倒扣指標(biāo)共存。評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建吸納透明度信息公開(kāi)以及互動(dòng)反饋機(jī)制兩大模塊概念。分別從與慈善組織透明度有關(guān)的制度、內(nèi)容、互動(dòng)、利益相關(guān)方反饋，特別是社會(huì)大眾的反饋，這四個(gè)方面來(lái)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)體系。指標(biāo)內(nèi)容框架為“基礎(chǔ)指標(biāo)+進(jìn)階指標(biāo)”模式，“基礎(chǔ)指標(biāo)”包括基本信息、治理信息、業(yè)務(wù)信息、財(cái)務(wù)信息，其中包含“廣州區(qū)域性指標(biāo)”(如重大事項(xiàng)報(bào)告)，來(lái)自于慈善法及相關(guān)管理?xiàng)l例和慈善組織與慈善項(xiàng)目運(yùn)作中的專業(yè)要求;“進(jìn)階指標(biāo)”是指慈善組織透明度發(fā)展性指標(biāo)，由慈善組織信息公開(kāi)方面的責(zé)任承擔(dān)、透明度信息互動(dòng)反饋和提高透明度的措施構(gòu)成進(jìn)階指標(biāo)。
二是專注個(gè)體，個(gè)性化指標(biāo)適合不同類型的慈善組織。因基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)三類慈善組織的發(fā)展和實(shí)際運(yùn)作上有一定的個(gè)性差異，評(píng)價(jià)指標(biāo)在設(shè)計(jì)上在共通指標(biāo)的基礎(chǔ)上增加了分別適用于各類慈善組織的特色指標(biāo)。
三是重視互動(dòng)：突出與公眾的互動(dòng)和溝通反饋。慈善行業(yè)要關(guān)注捐贈(zèng)人的體驗(yàn)，這里的捐贈(zèng)人既包括已發(fā)生捐贈(zèng)行為的捐贈(zèng)人，也包括潛在的捐贈(zèng)人。因此，評(píng)價(jià)體系更關(guān)注捐贈(zèng)人、信托委托人、其他社會(huì)公眾、受助對(duì)象、政府部門(mén)等相關(guān)方在慈善信息透明度的獲得感，設(shè)置了社會(huì)互動(dòng)反饋模塊。希望加強(qiáng)捐贈(zèng)活動(dòng)、慈善項(xiàng)目實(shí)施、財(cái)務(wù)信息方面的公開(kāi)透明;鼓勵(lì)慈善組織面向捐贈(zèng)人和社會(huì)公眾等方面多進(jìn)行互動(dòng)反饋，探索如何使信息有效公開(kāi)，使相關(guān)方有關(guān)于慈善信息透明的獲得。
(據(jù)中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng))
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