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2018-11-06 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
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2018年7月，中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)因年度審計(jì)報(bào)告與下設(shè)免費(fèi)午餐基金專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告披露的收支結(jié)余存在差異被質(zhì)疑。
為回應(yīng)質(zhì)疑，8月17日，福基會(huì)召開(kāi)了專家和媒體見(jiàn)面會(huì)，聽(tīng)取專家和媒體意見(jiàn)。隨后委托北京天正華會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)免費(fèi)午餐基金自成立起的賬目進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)基金會(huì)年度審計(jì)報(bào)告與下設(shè)免費(fèi)午餐基金專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告披露的項(xiàng)目收支結(jié)余差異產(chǎn)生的原因。
目前，該專項(xiàng)審計(jì)已經(jīng)結(jié)束并報(bào)主管部門備案。《關(guān)于免費(fèi)午餐基金歷年審計(jì)報(bào)告收支結(jié)余差異情況的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告》已經(jīng)在福基會(huì)官網(wǎng)發(fā)布。
審計(jì)結(jié)果顯示：公眾質(zhì)疑的資金數(shù)據(jù)差異確實(shí)存在，基金會(huì)管理工作和信息披露存在疏漏和不足。
福基會(huì)根據(jù)審計(jì)報(bào)告發(fā)布了相關(guān)說(shuō)明，在說(shuō)明中，福基會(huì)向公眾表示歉意。
與此同時(shí)，北京天正華會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告認(rèn)為：免費(fèi)午餐基金捐贈(zèng)資金結(jié)余全部在基金會(huì)銀行賬戶結(jié)存，對(duì)應(yīng)資金安全、完整。
審計(jì)報(bào)告揭示了數(shù)據(jù)差異產(chǎn)生的原因。福基會(huì)在說(shuō)明中邀請(qǐng)免費(fèi)午餐基金的捐款人、志愿者，以及對(duì)該項(xiàng)目有疑問(wèn)的愛(ài)心人士到基金會(huì)核查賬目、溝通交流、指導(dǎo)工作。
存在四方面差異，基金會(huì)致歉
經(jīng)北京天正華會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)，基金會(huì)2016年度審計(jì)報(bào)告與下設(shè)免費(fèi)午餐基金2016年度財(cái)務(wù)收支專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告在捐贈(zèng)收入、利息計(jì)算、業(yè)務(wù)活動(dòng)支出、管理費(fèi)四個(gè)方面存在差異。
基金會(huì)年度審計(jì)報(bào)告中免費(fèi)午餐基金結(jié)余比免費(fèi)午餐基金年度財(cái)務(wù)收支專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告結(jié)余少10,180,830.63元。
基金會(huì)在審計(jì)披露時(shí)，未對(duì)兩個(gè)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行必要的核對(duì)和調(diào)整，也未對(duì)形成上述問(wèn)題的原因進(jìn)行必要的披露和解釋，導(dǎo)致公眾在閱讀報(bào)告時(shí)，產(chǎn)生疑惑。
福基會(huì)表示，基金會(huì)在專項(xiàng)基金管理工作和信息公開(kāi)工作中存在疏漏和不足，在內(nèi)部治理和公開(kāi)透明方面離社會(huì)公眾的期望有差距，離社會(huì)組織科學(xué)管理有差距。
收支結(jié)余差異形成原因
審計(jì)表明，由于收支統(tǒng)計(jì)和披露口徑不一致，福基會(huì)2016年度審計(jì)報(bào)告與下設(shè)免費(fèi)午餐基金專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告披露的免費(fèi)午餐基金收支、結(jié)余數(shù)據(jù)均存在差異。
截至2016年末，基金會(huì)年度審計(jì)報(bào)告中免費(fèi)午餐基金結(jié)余比免費(fèi)午餐基金年度財(cái)務(wù)收支專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告結(jié)余少10,180,830.63元。經(jīng)對(duì)比，差異形成于2011年至2016年，其中：捐贈(zèng)收入少241,777.11元、利息收入少7,172,943.74元、業(yè)務(wù)活動(dòng)支出多31,708.56元、管理費(fèi)多2,734,401.22元。
1、捐贈(zèng)收入差異
經(jīng)審計(jì)確認(rèn)，2011年至2016年，基金會(huì)年度審計(jì)報(bào)告披露的捐贈(zèng)收入比免費(fèi)午餐基金專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告披露數(shù)額少241,777.11元，主要是免費(fèi)午餐網(wǎng)絡(luò)籌款公益店(以下簡(jiǎn)稱公益店)捐贈(zèng)收入差異和統(tǒng)計(jì)差異等問(wèn)題造成的。
基金會(huì)每月將公益店捐贈(zèng)款扣除平臺(tái)費(fèi)用后轉(zhuǎn)入開(kāi)戶銀行，基金會(huì)對(duì)于公益店捐贈(zèng)收入的確認(rèn)是以每月從公益店提現(xiàn)轉(zhuǎn)到銀行賬戶的資金額為依據(jù);免費(fèi)午餐基金專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告確認(rèn)的公益店捐贈(zèng)收入是按照捐贈(zèng)人直接打入公益店的金額(包含平臺(tái)費(fèi)用)進(jìn)行確認(rèn)。雙方統(tǒng)計(jì)口徑的不同造成公益店捐贈(zèng)收入形成差異，基金會(huì)年度審計(jì)報(bào)告披露的公益店收入比免費(fèi)午餐基金專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告披露的收入數(shù)少240,137.03元。
這期間發(fā)生的會(huì)計(jì)差錯(cuò)(已調(diào)整)造成基金會(huì)收入比免費(fèi)午餐基金專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告披露數(shù)多135,228.69元;同時(shí)，免費(fèi)午餐基金專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告重復(fù)計(jì)算公益店收入143,236.09元;還有因?yàn)樨?cái)務(wù)處理差異引起的差異6,367.32元。(241,777.11=240137.03-135228.69+143236.09-6367.32)
2、利息收入差額
基金會(huì)根據(jù)捐贈(zèng)法和實(shí)際核算情況，未對(duì)所屬各專項(xiàng)基金的資金單獨(dú)核算利息，每年末將銀行利息收入統(tǒng)一列入“非限定性凈資產(chǎn)”，統(tǒng)籌管理，并在年度審計(jì)報(bào)告中對(duì)外披露。
2011至2016年，免費(fèi)午餐基金專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告以免費(fèi)午餐基金資金總額占基金會(huì)資金總額的比重，測(cè)算出當(dāng)年的利息收入，并在免費(fèi)午餐基金年度專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告中披露。2011年至2016年，免費(fèi)午餐基金測(cè)算的利息收入累計(jì)為7,172,943.74元。基金會(huì)在核算時(shí)未單獨(dú)計(jì)算這部分利息也未將其計(jì)入免費(fèi)午餐基金賬下。
3、業(yè)務(wù)活動(dòng)支出差額
基金會(huì)審計(jì)報(bào)告中免費(fèi)午餐基金業(yè)務(wù)活動(dòng)支出比免費(fèi)午餐基金專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告披露數(shù)據(jù)多31,708.56元。
經(jīng)核對(duì)，業(yè)務(wù)活動(dòng)支出差異主要原因是免費(fèi)午餐基金購(gòu)入電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備時(shí)，基金會(huì)統(tǒng)一作為低值易耗品計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用并登記備查賬，免費(fèi)午餐基金專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告將其調(diào)整為固定資產(chǎn)并計(jì)提折舊。
4、管理費(fèi)差額
基金會(huì)免費(fèi)午餐基金計(jì)提的管理費(fèi)比免費(fèi)午餐基金專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告數(shù)多2,734,401.22元。
經(jīng)核對(duì)，管理費(fèi)差異是由于基金會(huì)本級(jí)、免費(fèi)午餐基金計(jì)提管理費(fèi)基數(shù)不同導(dǎo)致。
2011年免費(fèi)午餐基金成立時(shí)，基金會(huì)參照其他專項(xiàng)基金的慣例做法按照收入的5%計(jì)提管理費(fèi);2012年后，基金會(huì)為扶持免費(fèi)午餐基金發(fā)展，經(jīng)理事長(zhǎng)辦公會(huì)研究決定，按照捐贈(zèng)收入的3%計(jì)提管理費(fèi)。2011年至2016年，基金會(huì)對(duì)免費(fèi)午餐基金按收入額累計(jì)計(jì)提的管理費(fèi)為10,992,041.37元(基金會(huì)對(duì)物資捐贈(zèng)及救災(zāi)捐贈(zèng)不計(jì)提管理費(fèi))。免費(fèi)午餐基金專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告中則是按照每年支出額的3%計(jì)提管理費(fèi)，2011年至2016年累計(jì)計(jì)提管理費(fèi)8,257,640.15元。兩者差異2,734,401.22元。
綜上所述，四個(gè)方面的差異導(dǎo)致了基金會(huì)2016年度審計(jì)報(bào)告結(jié)余數(shù)據(jù)比免費(fèi)午餐基金2016年專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告披露數(shù)據(jù)少10,180,830.63元。
北京天正華會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告認(rèn)為：免費(fèi)午餐基金捐贈(zèng)資金結(jié)余全部在基金會(huì)銀行賬戶結(jié)存，對(duì)應(yīng)資金安全、完整。
差額將如何使用
專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告，認(rèn)為基金會(huì)對(duì)利息收入的核算是合理的，對(duì)免費(fèi)午餐基金管理費(fèi)的計(jì)提符合規(guī)定。
福基會(huì)表示此次被質(zhì)疑反映的管理費(fèi)和利息差額，此前一直在基金會(huì)的賬上記載，作為非限定性資金統(tǒng)一管理。
基金會(huì)的非限定性資金主要用于脫貧攻堅(jiān)，扶危助困“救急難”，隊(duì)伍建設(shè)，新項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等公共項(xiàng)目開(kāi)支。
考慮到免費(fèi)午餐基金捐贈(zèng)者希望擴(kuò)大免費(fèi)午餐項(xiàng)目資金來(lái)源，增強(qiáng)項(xiàng)目覆蓋能力的愿望，根據(jù)基金會(huì)免費(fèi)午餐管委會(huì)2018年6月的請(qǐng)示，福基會(huì)原則同意運(yùn)用非限定性資金加大對(duì)免費(fèi)午餐基金的支持力度。免費(fèi)午餐管委會(huì)可以按照基金會(huì)的有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)非限定性資金，用于項(xiàng)目開(kāi)展，隊(duì)伍建設(shè)等用途。
基金會(huì)將加強(qiáng)內(nèi)部治理與信息公開(kāi)
經(jīng)過(guò)本次質(zhì)疑，福基會(huì)表示深深的認(rèn)識(shí)到慈善組織的管理要嚴(yán)之又嚴(yán)，細(xì)之又細(xì)，來(lái)不得半點(diǎn)粗疏和懈怠。信息公開(kāi)工作要積極、主動(dòng)、透明、詳盡，來(lái)不得半點(diǎn)虛假和馬虎。接受社會(huì)公眾監(jiān)督要自覺(jué)、真心、主動(dòng)，要習(xí)慣在公眾的監(jiān)督下做慈善。
福基會(huì)表示，今后要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)基金的管理，依法依規(guī)做好慈善工作。
專項(xiàng)基金是基金會(huì)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不是法人單位，不具有法人權(quán)利。既要充分發(fā)揮專項(xiàng)基金的主觀能動(dòng)性，又要依法依規(guī)加強(qiáng)管理。福基會(huì)表示將進(jìn)一步完善專項(xiàng)基金業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理、人事管理和信息披露等方面的管理制度。進(jìn)一步統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)一開(kāi)展審計(jì)、統(tǒng)一信息披露。在業(yè)務(wù)運(yùn)行、財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)、人力資源和信息披露等方面，防止和杜絕出現(xiàn)管理兩張皮，口徑不一致，信息不透明的問(wèn)題。
對(duì)于公眾監(jiān)督，福基會(huì)表示，將虛心聽(tīng)取社會(huì)各界對(duì)基金會(huì)的意見(jiàn)和建議，建章立制、防微杜漸、廉潔從善，保證基金會(huì)在正確的道路上健康發(fā)展。
此外，福基會(huì)還表示，將努力做好信息披露工作，確保信息公開(kāi)、透明，讓慈善在陽(yáng)光下運(yùn)行。
根據(jù)《慈善組織信息公開(kāi)辦法》要求，基金會(huì)將從會(huì)計(jì)核算，統(tǒng)計(jì)核算的源頭入手，理順核算口徑、標(biāo)準(zhǔn)和范圍。安排專項(xiàng)基金與會(huì)本級(jí)同步進(jìn)行審計(jì)，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布信息，杜絕信息不一致的現(xiàn)象發(fā)生。
福基會(huì)表示：“免費(fèi)午餐基金是廣大愛(ài)心公眾用心血培育出來(lái)的公益項(xiàng)目，沒(méi)有公眾的支持將一事無(wú)成。同時(shí)，沒(méi)有公眾的監(jiān)督就會(huì)迷失方向。衷心感謝社會(huì)公眾對(duì)基金會(huì)以及下設(shè)免費(fèi)午餐基金的精心呵護(hù)和長(zhǎng)期支持，由衷的歡迎社會(huì)公眾對(duì)基金會(huì)的工作進(jìn)行監(jiān)督和批評(píng)。誠(chéng)摯地邀請(qǐng)免費(fèi)午餐基金的捐款人、志愿者，以及對(duì)該項(xiàng)目有疑問(wèn)的愛(ài)心人士來(lái)基金會(huì)核查賬目、溝通交流、指導(dǎo)工作。”
■ 本報(bào)記者 王勇
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