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2018-08-07 來源 :公益時報??作者 : 王勇
生態環境部近日印發了《環境影響評價公眾參與辦法》(以下簡稱《公參辦法》)，于2019年1月1日起實施。
8月3日，生態環境部環境影響評價司有關負責人就《公參辦法》修訂背景、原則和內容等回答記者提問時表示，《公參辦法》主要針對建設項目環評公參相關規定進行了全面修訂：
更加明確的規定了建設單位主體責任，由其對公參組織實施的真實性和結果負責;依照《環境保護法》的規定，將聽取意見的公眾范圍明確為環境影響評價范圍內公民、法人和其他組織，優先保障受影響公眾參與的權力，并鼓勵建設單位聽取范圍外公眾的意見，保障更廣泛公眾的參與權力;
進一步將信息公開的方式細化為網絡、報紙、張貼公告等三種方式;
明確了公眾意見的作用，優化了公眾意見調查方式，建立健全了公眾意見采納或不采納反饋方式，針對弄虛作假提出了懲戒措施，確保公眾參與的有效性和真實性;
全面優化了參與程序細節，實施分類公參，不斷提高效率;
對生態環境主管部門環評行政許可的公眾參與進行了明確等。
通過修訂，進一步優化建設項目環評公參，解決公眾參與主體不清、范圍和定位不明、流于形式、弄虛作假、違法成本低、有效性受到質疑等突出問題，增強其可操作性和有效性。
3年修訂
2006年2月，原國家環境保護總局印發《環境影響評價公眾參與暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)，首次對環境影響評價公眾參與進行了全面系統規定。
辦法自施行以來，環境影響評價公眾參與全面開展，極大調動了公眾保護環境的積極性和主動性，暢通了公眾環境保護訴求表達渠道，維護了公眾環境權益，得到社會廣泛認可。
隨著經濟社會發展，環境影響評價公眾參與面臨新的形勢和要求。
黨的十九大報告提出，要保障廣大人民群眾知情權、參與權、表達權和監督權，構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。環境影響評價公眾參與作為保障人民群眾環境保護權益的有力手段、構建共同參與的環境治理體系的有效途徑，作用將愈發重要。同時，也需要進一步優化適應。
一是環評相關法律法規進一步健全，對環評公參對象范圍、形式、公開內容、監管等提出了更明確的要求;
二是公眾的環境意識不斷增強，通過參與環評維護自身環境權益的主動性不斷增加，環評公參被泛化的問題亟待解決，如征地拆遷、就業、財產等非環保利益和訴求通過環評集中表達;
三是項目環評公參實踐中存在的責任主體不明、定位不清、紙質問卷調查流于形式、公眾意見反饋機制不健全、公參過程弄虛作假、違法成本低等問題突出。
因此，生態環境部決定對《暫行辦法》進行修訂，將其納入了“十三五”環境影響評價制度改革方案，列為部重點工作，修訂出臺《公參辦法》。
據該負責人介紹，生態環境部高度重視辦法的修訂，自2015年就啟動了相關的前期調研、座談、收集國內外環評公參資料等工作，多次組織地方生態環境主管部門、建設單位、環評機構、環保NGO、環評及法律專家等進行專題討論，堅持“依法依規、問題導向、突出重點、保障充分”的原則，于2016年3月，形成了征求意見稿。
2016年4月，生態環境部就征求意見稿書面征求了包括省級及地市級生態環境主管部門、部內相關司局及部直屬單位、建設單位、環評機構、行業技術支持部門等共118家單位意見，并同步在中國環境影響評價網開展了為期30日的社會公開征求意見活動。公眾廣泛關注，反饋了數百條很好的意見。“我們對意見進行了認真研究和統籌考慮，并對《公參辦法》做了進一步的修改完善。”
2017年以來，生態環境部再次組織對立法中的關鍵問題進行了專家論證，對部分重點地區進行了實地調研，進一步完善了相關內容，聽取了相關方面的意見。
鼓勵公眾參與環評
《公參辦法》明確提出，。環境影響評價公眾參與遵循依法、有序、公開、便利的原則。
專項規劃編制機關應當在規劃草案報送審批前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關單位、專家和公眾對環境影響報告書草案的意見。
建設單位應當依法聽取環境影響評價范圍內的公民、法人和其他組織的意見，鼓勵建設單位聽取環境影響評價范圍之外的公民、法人和其他組織的意見。
建設項目環境影響評價公眾參與相關信息應當依法公開。
建設單位應當在確定環境影響報告書編制單位后7個工作日內，通過其網站、建設項目所在地公共媒體網站或者建設項目所在地相關政府網站(以下統稱網絡平臺)，公開下列信息：建設項目名稱、選址選線、建設內容等基本情況，改建、擴建、遷建項目應當說明現有工程及其環境保護情況;建設單位名稱和聯系方式;環境影響報告書編制單位的名稱;公眾意見表的網絡鏈接;提交公眾意見表的方式和途徑。
在環境影響報告書征求意見稿編制過程中，公眾均可向建設單位提出與環境影響評價相關的意見。
建設項目環境影響報告書征求意見稿形成后，建設單位應當公開下列信息，征求與該建設項目環境影響有關的意見：環境影響報告書征求意見稿全文的網絡鏈接及查閱紙質報告書的方式和途徑;征求意見的公眾范圍;公眾意見表的網絡鏈接;公眾提出意見的方式和途徑;公眾提出意見的起止時間。
建設單位征求公眾意見的期限不得少于10個工作日。建設單位應當通過下列三種方式同步公開：通過網絡平臺公開，且持續公開期限不得少于10個工作日;通過建設項目所在地公眾易于接觸的報紙公開，且在征求意見的10個工作日內公開信息不得少于2次;通過在建設項目所在地公眾易于知悉的場所張貼公告的方式公開，且持續公開期限不得少于10個工作日。
公眾可以通過信函、傳真、電子郵件或者建設單位提供的其他方式，在規定時間內將填寫的公眾意見表等提交建設單位，反映與建設項目環境影響有關的意見和建議。
重大項目需組織開展深度公眾參與
對環境影響方面公眾質疑性意見多的建設項目，《公參辦法》要求建設單位應當按照下列方式組織開展深度公眾參與：
一是公眾質疑性意見主要集中在環境影響預測結論、環境保護措施或者環境風險防范措施等方面的，建設單位應當組織召開公眾座談會或者聽證會。座談會或者聽證會應當邀請在環境方面可能受建設項目影響的公眾代表參加。
二是公眾質疑性意見主要集中在環境影響評價相關專業技術方法、導則、理論等方面的，建設單位應當組織召開專家論證會。專家論證會應當邀請相關領域專家參加，并邀請在環境方面可能受建設項目影響的公眾代表列席。
建設單位決定組織召開公眾座談會、專家論證會的，應當在會議召開的10個工作日前，將會議的時間、地點、主題和可以報名的公眾范圍、報名辦法，通過網絡平臺和在建設項目所在地公眾易于知悉的場所張貼公告等方式向社會公告。
建設單位應當綜合考慮地域、職業、受教育水平、受建設項目環境影響程度等因素，從報名的公眾中選擇參加會議或者列席會議的公眾代表，并在會議召開的5個工作日前通知擬邀請的相關專家，并書面通知被選定的代表。
建設單位應當在公眾座談會、專家論證會結束后5個工作日內，根據現場記錄，整理座談會紀要或者專家論證結論，并通過網絡平臺向社會公開座談會紀要或者專家論證結論。座談會紀要和專家論證結論應當如實記載各種意見。
強化對公眾參與的保障和監督
為保障公眾參與的充分性和有效性，新的《公參辦法》做了如下規定：
一是要求建設單位單獨編制公眾參與說明，并納入環評審批的受理要件，同步受理同步公開，接受公眾監督和舉報，要求生態環境主管部門認真對待公眾意見;
二是明確生態環境主管部門的審查義務，要求生態環境主管部門對公眾參與說明的格式是否符合要求、公眾參與程序是否符合《公參辦法》規定進行審查;
三是嚴懲違法和失信行為，對未充分征求公眾意見的情形，由生態環境主管部門責成建設單位重新征求公眾意見，退回環境影響報告書;對建設單位違反規定，公參過程中弄虛作假，致使公眾參與說明內容嚴重失實的，由生態環境主管部門將該建設單位及其法定代表人或主要負責人失信信息記入其環境信用記錄。
“上述措施也是對公眾參與是否充分的保障和救濟措施，遏制環評公參弄虛作假等行為，保障公眾環境權益。”該負責人強調。
■ 本報記者 王勇
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