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2018-12-04 來源 :公益時報??作者 : 王勇
■ 本報記者 王勇
11月28日，財政部網站對外發布了《關于印發<中央高校捐贈配比專項資金管理辦法>的通知》。
《通知》指出，為引導和鼓勵中央高校拓寬資金來源渠道，健全多元化籌資機制，進一步促進高等教育事業發展，從2009年起，中央財政設立了中央高校捐贈配比專項資金。
為規范和加強項目資金管理，根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國公益事業捐贈法》《中華人民共和國慈善法》以及《財政部 教育部關于改革完善中央高校預算撥款制度的通知》等有關規定，財政部、教育部制定了《中央高校捐贈配比專項資金管理辦法》。
《管理辦法》明確，(以下簡稱“配比資金”)，對中央級普通高等學校(以下簡稱“中央高校”)獲得的符合規定條件的社會捐贈收入(以下簡稱“合格捐贈收入”)進行獎勵補助。
社會捐贈收入是指中央高校通過民政部門登記設立的基金會接收的用于本校的社會捐贈貨幣資金。
配比資金對中央高校申報的單筆10萬元(含)以上的合格捐贈收入資金實行配比，對西部和東北地區中央高校，以及民族、師范等捐贈基礎相對薄弱的中央高校申報的單筆1萬元(含)以上的合格捐贈收入實行配比。
分配遵循三大原則
《管理辦法》規定，配比資金的分配、使用和管理遵循以下原則：
(一)總量控制，因素分配。配比資金年度預算根據財力狀況等因素確定，實行總量控制，按照因素法測算分校額度，充分考慮不同類型學校實際情況，選取客觀因素，以分檔超額累退配比為主，體現公平公正和激勵約束。
分配因素主要包括基礎因素、發展因素、管理因素等，以基礎因素為主。其中，基礎因素主要考慮中央高校本年度合格捐贈收入、分檔超額累退比例等;發展因素主要考慮高校所在區域、辦學特色、捐贈基礎等;管理因素主要考慮申報質量、核查結果、績效管理、預算執行等。根據中央高校捐贈收入發展情況和相關管理改革要求，財政部會同教育部適時對相關分配因素進行完善。
(二)正向激勵，適當傾斜。配比資金分配在體現“多受捐多配比”正向激勵原則的同時，對困難地區、發展薄弱以及捐贈基礎相對較弱的中央高校予以適當傾斜。
(三)統籌使用，注重績效。中央高校結合實際對配比資金統籌安排使用，增強高校資金使用的自主權。加強績效管理和追蹤問效，提高配比資金管理的科學化、規范化水平。
委托中國教育發展基金會組織申報評審
《管理辦法》明確，由財政部、教育部負責制定配比資金管理辦法，制定評審確認原則，核定年度預算，組織申報評審，對資金的使用和管理情況進行績效考核和監督檢查。
主管部門負責對所屬中央高校上報材料的真實性、規范性和有效性進行審核。按要求匯總后，連同申報材料報送財政部、教育部。按照部門預算管理要求，及時將預算下達所屬高校，對資金使用情況進行監督，適時開展績效評價。
財政部、教育部委托中國教育發展基金會組織開展配比資金申報評審工作，并將評審結果反饋中央高校。中央高校對評審結果有異議的，可在收到評審結果后規定時間內提出申訴，中國教育發展基金會組織復審。中央高校應當在收到評審或復審結果后規定時間內，對評審和復審結果予以確認。
中國教育發展基金會將經中央高校確認的評審結果報教育部、財政部審定。
全面實施預算績效管理要求
《管理辦法》強調，配比資金由中央高校納入預算、嚴格管理、統籌使用。優先用于推進思想政治工作、建設高素質教師隊伍、形成高水平人才培養體系和學生資助，不得用于償還貸款、發放教職工工資和津補貼、支付罰款、捐贈、贊助、對外投資等支出。相關支出標準按國家有關規定執行，無國家規定的，由中央高校按照厲行節約、反對浪費原則，結合實際情況確定。
《管理辦法》要求，中央高校應當按照全面實施預算績效管理要求，對配比資金實施全過程績效管理，科學合理設定績效目標，對照績效目標做好績效執行監控、績效自評，強化績效結果應用，并定期總結配比資金管理使用情況和成效，報主管部門。加強對配比資金使用的監督管理，自覺接受審計、監察、財政及主管部門的監督檢查。
核查發現不合格捐贈收入扣減下一年配比資金
財政部、教育部對配比資金的預算執行、使用管理等情況進行監督檢查，并組織有關部門或委托中介機構加強對配比資金使用管理的績效評價。監督檢查情況和績效考評結果，作為資金分配的重要因素。對預算執行緩慢或與績效目標存在較大偏差的中央高校，相應采取減少或暫停安排配比資金等措施。
財政部、教育部委托教育部經費監管事務中心對中央高校已獲得配比資金的捐贈收入管理使用情況進行核查，并將核查結果反饋中央高校。中央高校對核查結果有異議的，可在收到核查結果后規定時間內提出申訴，教育部經費監管事務中心組織復查。中央高校應當在收到核查或復查結果后規定時間內，對核查或復查結果予以確認。
對于核查中發現的不合格捐贈收入，所涉及配比金額從下一年的配比資金預算中予以全額扣減，不足扣減的，依次扣減中央高校管理改革等績效撥款、基本支出財政撥款。核查中發現的不合格捐贈收入在500萬元以下的，除全額扣減外，在中央高校范圍內予以通報;500萬元(含)~2000萬元的，除全額扣減外，停止該校捐贈配比申報資格一年;2000萬元(含)以上的，除全額扣減外，停止該校捐贈配比申報資格兩年。如發現中央高校在項目申報、資金管理中存在違法違規行為，將按照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定嚴肅處理。
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