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2019-05-07 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 皮磊
■ 本報(bào)記者 皮磊
自2016年《慈善法》頒布后，我國的公益慈善事業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展階段，整個(gè)行業(yè)的發(fā)展更加規(guī)范化、專業(yè)化。而得益于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷升級(jí)，公眾參與公益慈善的途徑也越來越靈活多樣。這些變革給行業(yè)帶來了絕佳的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也帶了很多新的挑戰(zhàn)，尤其傳統(tǒng)的、依托政府而生的慈善機(jī)構(gòu)面臨著更大的變革壓力。
作為官辦慈善的代表，近年來各地慈善會(huì)系統(tǒng)的發(fā)展普遍遇到很多現(xiàn)實(shí)問題，由傳統(tǒng)慈善向現(xiàn)代公益轉(zhuǎn)型，已成為不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢。不過，由于體制機(jī)制等歷史原因，目前慈善會(huì)系統(tǒng)的運(yùn)作行政化色彩依然很重，政府部門越位與缺位現(xiàn)象并存，系統(tǒng)內(nèi)激勵(lì)機(jī)制明顯不足。
雖然背靠政府讓慈善會(huì)擁有很多其他社會(huì)組織不具備的優(yōu)勢，但慈善會(huì)系統(tǒng)與民間公益明顯割裂，導(dǎo)致資源無法共享，無法進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)。此外，從業(yè)人員職業(yè)化及專業(yè)化程度偏低、服務(wù)品牌化及影響力建設(shè)意識(shí)淡薄等，都是慈善會(huì)系統(tǒng)面臨的時(shí)代性發(fā)展問題。以慈善會(huì)系統(tǒng)為代表的近幾年來，已有一些地方慈善總會(huì)在進(jìn)行摸索，且積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。
2017年，歷經(jīng)14年發(fā)展歷程、募捐總額累計(jì)達(dá)27.79億元的深圳市慈善會(huì)邁出了轉(zhuǎn)型改革至關(guān)重要的一步——由傳統(tǒng)的政府部門主導(dǎo)的官辦組織轉(zhuǎn)變?yōu)槔硎聲?huì)主導(dǎo)的社會(huì)組織，其對自身新的定位為“具有廣泛動(dòng)員能力及社會(huì)影響力的、立足價(jià)值倡導(dǎo)和行動(dòng)解決社會(huì)問題的深圳樞紐型慈善組織”。
而在距離深圳大約2000公里之外的地方，山東省慈善總會(huì)近兩年來也在探索從傳統(tǒng)慈善向現(xiàn)代公益轉(zhuǎn)型。主動(dòng)同地方社會(huì)組織合作、向外輸出資源優(yōu)勢，發(fā)揮樞紐組織功能、打造地方公益生態(tài)，培育地方特色公益項(xiàng)目、培養(yǎng)公益專業(yè)人才……在自我變革的過程中，山東省慈善總會(huì)進(jìn)行了很多有益探索。
不可否認(rèn)的是，雖然面臨很多時(shí)代性發(fā)展問題，但慈善會(huì)系統(tǒng)也具有很多先天優(yōu)勢，比如體制公信力、社會(huì)影響力、系統(tǒng)資源調(diào)動(dòng)力以及資金規(guī)模等。這些優(yōu)勢，在推動(dòng)地方公益生態(tài)建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域社會(huì)組織發(fā)展的過程中發(fā)揮著不可替代的作用。
例如，2017年9月5日，《慈善法》頒布后的第二個(gè)“中華慈善日”，山東省慈善總會(huì)和山東文藝廣播簽署全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方聯(lián)合推出《慈善之聲》廣播欄目，每周六上午9點(diǎn)播出。同時(shí)，雙方還聯(lián)合發(fā)起“山東文藝廣播慈善基金”，共同開展慈善募捐、慈善服務(wù)等活動(dòng)。
目前，山東省慈善總會(huì)已經(jīng)搭建了包括電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等在內(nèi)的全媒體宣傳推廣平臺(tái)，且這些平臺(tái)全部免費(fèi)供社會(huì)組織使用。對于傳播資源相對匱乏的地方社會(huì)組織尤其草根機(jī)構(gòu)來說，這無疑是一個(gè)強(qiáng)有力的宣傳推手。
2018年7月，山東省慈善總會(huì)和山東省社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展與研究中心(以下簡稱山東社創(chuàng))共同發(fā)起首屆“慈善山東”公益大會(huì)，并發(fā)布了“慈善山東伙伴計(jì)劃”。此次大會(huì)，也是山東省慈善總會(huì)探索變革的一次嘗試，同時(shí)也是其致力于打造地方公益生態(tài)的重要一步。
在山東省慈善總會(huì)副會(huì)長兼秘書長張彥龍看來，向現(xiàn)代基金會(huì)轉(zhuǎn)型是慈善總會(huì)系統(tǒng)不得不面對的現(xiàn)實(shí)問題。而實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，就是重新打造與時(shí)代需要相匹配的地方慈善公益生態(tài)環(huán)境。他說：“在切實(shí)完成政府、民政民生兜底任務(wù)的同時(shí)，轉(zhuǎn)型為執(zhí)行與資助混合業(yè)務(wù)并重、雙重業(yè)務(wù)品牌化開展、擔(dān)當(dāng)起地方樞紐型功能的地方新型基金會(huì)，是我們未來幾年堅(jiān)定的工作方向。”
尋找變革突破口
《公益時(shí)報(bào)》：慈善會(huì)系統(tǒng)是政府職能的重要延伸。作為官辦慈善的代表，近年來慈善會(huì)系統(tǒng)的發(fā)展遇到很多現(xiàn)實(shí)問題。就山東省慈善總會(huì)來說，你覺得目前遇到的問題主要有哪些?
張彥龍：山東省慈善總會(huì)遇到的問題有一定的普遍性，甚至可以說是全國慈善會(huì)系統(tǒng)普遍存在的問題。概括起來主要有六個(gè)方面：一是體制機(jī)制不順暢，工作行政色彩重;二是政府越位與缺位并存，激勵(lì)機(jī)制不足;三是各類慈善組織單打獨(dú)斗，缺乏整合規(guī)劃;四是與民間公益慈善割裂，無法優(yōu)勢互補(bǔ);五是慈善工作隊(duì)伍專職化、專業(yè)化程度低;六是服務(wù)品牌化和影響力建設(shè)遠(yuǎn)未被重視。
《公益時(shí)報(bào)》：面對時(shí)代發(fā)展帶來的改革壓力，山東省慈善總會(huì)做出了哪些努力?
張彥龍：體制性的問題是多種因素長期作用的結(jié)果，急不得也慢不得。從省慈善總會(huì)的角度來說，我們首先希望做好自身的制度完善、架構(gòu)改革和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，穩(wěn)定第一，小步快跑，做一些試驗(yàn)和引領(lǐng)，為省內(nèi)各地市慈善總會(huì)做一個(gè)安全有效的試驗(yàn)品，以推動(dòng)全省慈善系統(tǒng)的逐步變革。
而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，或者說解決前面六大問題的可操作路徑，就是重新打造與時(shí)代發(fā)展相匹配的地方公益慈善生態(tài)環(huán)境。因此，我們提出了“聚集伙伴、建設(shè)系統(tǒng)、構(gòu)筑生態(tài)”的總調(diào)子，與山東社創(chuàng)及各層面伙伴合作，發(fā)起了首屆“慈善山東”公益大會(huì)，并推出了“慈善山東伙伴計(jì)劃”。
《公益時(shí)報(bào)》：通過這些嘗試，您希望實(shí)現(xiàn)怎樣的目標(biāo)?
張彥龍：發(fā)起首屆公益大會(huì)的背景和初衷首先是基于目前慈善總會(huì)面臨的普遍問題，時(shí)代發(fā)展需要我們變革、創(chuàng)新;其次，面對傳統(tǒng)募捐形式的落后，總會(huì)也急于找到一個(gè)突破口，開辟新的募捐渠道;第三，作為省級(jí)慈善組織，我們有責(zé)任和義務(wù)動(dòng)員、帶動(dòng)和召集省內(nèi)更多公益組織為全省社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。這其實(shí)也是我們的目的和愿景。
基于上述行動(dòng)，我們希望吸納一批省內(nèi)的公益慈善組織共同參與到項(xiàng)目中來，鍛煉一批公益慈善機(jī)構(gòu)，培育一批具有山東地方特色的公益慈善項(xiàng)目，培養(yǎng)一批公益慈善組織負(fù)責(zé)人，在全省范圍內(nèi)營造山東公益生態(tài)。
打造地方公益生態(tài)
《公益時(shí)報(bào)》：您提到要打造地方公益生態(tài)，怎么理解這一概念?如何才能實(shí)現(xiàn)您設(shè)想中的公益生態(tài)?
張彥龍：我理解的公益生態(tài)，應(yīng)該是一個(gè)全社會(huì)、全業(yè)態(tài)的，所有公益慈善組織之間相互聯(lián)系、相互影響、相互依靠，最終發(fā)展成為一個(gè)開放、高效、透明、互惠、互利、可持續(xù)的良性公益發(fā)展環(huán)境。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們制定了一個(gè)三年計(jì)劃，希望利用三年時(shí)間，以公益創(chuàng)投大賽等活動(dòng)為載體，動(dòng)員省內(nèi)外公益組織都參與進(jìn)來。
《公益時(shí)報(bào)》：這一過程離不開政府、社會(huì)組織、企業(yè)及公眾等各方的參與和支持。如何才能協(xié)調(diào)各方權(quán)益，讓大家愿意參與進(jìn)來?在這個(gè)過程中，你給總會(huì)的定位是什么?
張彥龍：中國公益生態(tài)的美好愿景，就是政府搭臺(tái)、社會(huì)組織唱戲、企業(yè)和公眾廣泛參與。我們常說，公益慈善的最終目的是為了解決某些社會(huì)問題，在國家提出加強(qiáng)社會(huì)治理的大環(huán)境下，公益慈善組織任重道遠(yuǎn)。
我個(gè)人認(rèn)為，政府應(yīng)從宏觀層面把制度、政策和法律規(guī)章的“紅利”釋放出來;社會(huì)組織從微觀層面利用好、把握好、運(yùn)用好這些“紅利”，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)公眾參與公益慈善事業(yè)的積極性和主動(dòng)性。
我們給省慈善總會(huì)的定位有兩個(gè)方面：一是牽線搭橋，主動(dòng)建立起政府和其他社會(huì)組織、企業(yè)、公眾之間的橋梁紐帶;二是身先士卒，省慈善總會(huì)是全省慈善組織的標(biāo)桿，應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，在推動(dòng)公益慈善項(xiàng)目方面大膽嘗試、勇于創(chuàng)新。
《公益時(shí)報(bào)》：在你看來，慈善總會(huì)有哪些獨(dú)有的資源或優(yōu)勢去推動(dòng)民間公益發(fā)展?
張彥龍：在獲得政府支持、慈善資金幫扶、媒體宣傳推廣等方面，我們還是有著豐富的資源和獨(dú)特優(yōu)勢的。在獲得政府支持方面，我們可以利用省級(jí)社會(huì)組織的身份，出面協(xié)調(diào)政府部門給予一些工作或項(xiàng)目支持;在資金幫扶方面，通過項(xiàng)目合作、網(wǎng)絡(luò)配捐、非限定性獎(jiǎng)勵(lì)等予以支持;在媒體宣傳方面，山東省慈善總會(huì)已經(jīng)搭建了包括電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等在內(nèi)的全媒體宣傳推廣平臺(tái)，完全免費(fèi)供社會(huì)組織使用。
向現(xiàn)代基金會(huì)轉(zhuǎn)型
《公益時(shí)報(bào)》：近兩年來，山東省慈善總會(huì)一直在主動(dòng)嘗試和其他社會(huì)組織合作，比如山東社創(chuàng)和壹基金等。為什么要主動(dòng)和他們進(jìn)行合作，你最看重的是什么?
張彥龍：在公益事業(yè)快速發(fā)展的今天，我覺得我們一度迷失了方向。2015年，騰訊99公益日籌款活動(dòng)就已經(jīng)開始，但直到2017年年底山東省慈善總會(huì)網(wǎng)絡(luò)公開籌款額幾乎為零。作為省級(jí)慈善總會(huì)，這是絕對交待不過去的。除了慈善總會(huì)系統(tǒng)外的整個(gè)公益界都在開展網(wǎng)絡(luò)募捐，我們卻不知、不懂、不會(huì)，很著急，也很無奈!
為了改變這一現(xiàn)狀，就必須同有經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)組織開展合作。山東社創(chuàng)作為近年來快速發(fā)展起來的民間樞紐型社會(huì)組織，具有行業(yè)視野、理論技術(shù)、實(shí)操經(jīng)驗(yàn)、一線公益組織黏性以及外部資源整合等優(yōu)勢。這些認(rèn)識(shí)論、方法論上的東西都是我們之前所不具備的，也是我最為看重的地方。雙方優(yōu)勢互補(bǔ)，價(jià)值觀相近，都看到了地方生態(tài)建設(shè)的重要性和急迫性。
《公益時(shí)報(bào)》：山東省慈善總會(huì)做的很多嘗試其實(shí)也是從傳統(tǒng)慈善到現(xiàn)代公益的一個(gè)過渡，對此你怎么理解?
張彥龍：我個(gè)人的理解是，這個(gè)過渡不是現(xiàn)代公益全盤替代傳統(tǒng)慈善，而應(yīng)該是一種傳承與發(fā)展、升華與完善。傳統(tǒng)慈善中“真善美”的東西在現(xiàn)代公益中理應(yīng)全部繼承，并通過更現(xiàn)代的方法、手段和技術(shù)展示在人們面前。我們堅(jiān)持做現(xiàn)代公益，也不能完全摒棄傳統(tǒng)慈善。
《公益時(shí)報(bào)》：自2016年《慈善法》頒布之后，我國的公益慈善事業(yè)發(fā)展速度逐步加快。在此背景下，你覺得慈善總會(huì)未來的發(fā)展方向是什么?
張彥龍：從長遠(yuǎn)來看，向現(xiàn)代基金會(huì)轉(zhuǎn)型是慈善總會(huì)系統(tǒng)不得不面對的現(xiàn)實(shí)，也是今后發(fā)展的最終走向。在切實(shí)完成政府、民政民生兜底任務(wù)的同時(shí)，轉(zhuǎn)型為執(zhí)行與資助混合業(yè)務(wù)并重、雙重業(yè)務(wù)品牌化開展、擔(dān)當(dāng)起地方樞紐型功能的地方新型基金會(huì)，是我們未來幾年堅(jiān)定的工作方向。
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