超500億元投入，兩部門對社會組織參與扶貧提出新要求，一個嚴禁、一個機制
2019-06-28 來源 :公益時報??作者 : 王勇
“個別違法違規行為利用了愛心人士的善心、破壞了扶貧社會組織的群體形象、挫傷了各界參與扶貧公益項目的積極性、影響了社會扶貧工作的良好聲譽。”
6月28日，民政部舉行社會組織參與脫貧攻堅工作專題新聞發布會，國務院扶貧辦社會扶貧司司長曲天軍在發布會上強調。
而據民政部社會組織管理局副局長黃茹介紹，2018年，僅全國性社會組織和省級社會組織扶貧項目涉及的資金就超過500億元。
大量的資金投入必須得到規范。因此，國務院扶貧辦綜合司、民政部辦公廳發布了《關于規范社會組織參與脫貧攻堅工作的通知》，要求嚴禁利用扶貧名義牟利、嚴肅查處違法違規活動，并建立建立長效激勵約束機制的新要求。
黃茹還表示，下一步民政部在引導社會組織參與脫貧攻堅方面將重點關注四個方面。
社會組織投入資金超500億元
近年來，隨著社會組織參與脫貧攻堅工作越來越多，投入的資金量也越來越多，十分有必要進行規范。
據黃茹介紹，2017年以來，在中央財政支持社會組織參與社會服務項目中，對參與“三區三州”等深度貧困地區開展扶貧的社會組織予以傾斜。截至目前，共立項406個，項目資金共1.77億元。
據不完全統計，正式立項開展脫貧攻堅的全國性社會組織共有686家，2018年共開展扶貧項目1536個，扶貧項目總支出約323億元，受益建檔立卡戶約63萬，受益建檔立卡貧困人口約581萬。
據不完全統計，2018年，全國近7000多家省級社會組織專門立項開展了脫貧攻堅，投入資金近200億元，受益貧困人口約1600萬人。
在第六屆中國公益慈善項目交流展示會中，推動社會組織與195個貧困地區扶貧項目和312種消費扶貧產品進行對接，對接金額約130億元。
嚴禁利用扶貧名義牟利
大量資金的投入，難免出現問題。
《通知》明確，嚴禁任何社會組織打著扶貧的旗號違規從事牟利斂財活動。
嚴禁打著扶貧旗號從事與扶貧無關的活動，募集的資金、取得的收益應用于扶貧并公告公示。
公益性社會組織要按照國家關于扶貧貨物捐贈免征增值稅和企業扶貧捐贈支出所得稅稅前扣除等政策規定，把好支出關，充分發揮助力脫貧攻堅的政策效應。
國務院扶貧辦將會同有關部門對扶貧捐贈支出情況進行抽查核實。
嚴肅查處違法違規活動
《通知》要求各地民政、扶貧部門要加大對社會組織參與脫貧攻堅活動的管理，嚴肅查處違法違規活動，對利用扶貧名義牟利斂財，挪用、截留扶貧資金或擅自改變用途的要嚴肅予以查處。
行業管理部門要加強對社會組織參與脫貧攻堅的指導和管理，對假借扶貧名義，違法募集、套取資金的，對沒有公開募捐資格違法開展公開募捐的，對違反互聯網公開募捐相關規定，擅自發布募捐信息的，要嚴肅予以查處；
對未經登記、擅自以社會組織名義開展扶貧活動的非法社會組織，要堅決予以取締；
對于假借扶貧名義進行違法犯罪活動的，要及時移交公安機關堅決予以打擊。
“規范好社會組織參與脫貧攻堅工作，才能真正迎來社會組織發展的春天，特別是為2020年后的大發展奠定良好的基礎。”曲天軍表示。
建立長效激勵約束機制
《通知》明確各級民政、扶貧部門和社會組織業務主管單位要建立社會組織參與脫貧攻堅的正向激勵機制和督促約束機制。
扶貧部門要建立健全社會組織扶貧工作臺賬，及時發現和總結社會組織扶貧的好經驗好做法，推出一批先進典型和成功案例，支持和指導社會組織用好扶貧捐贈稅前抵扣政策。
民政部門要通過社會組織依法登記、年檢年報、評估、慈善組織認定、公募資格審定等工作，支持、規范社會組織參與脫貧攻堅，牽頭建立協調服務機制，及時解決社會組織參與脫貧攻堅遇到的困難和問題。
扶貧和民政部門要建立社會組織扶貧信息共享機制，推動社會組織資源供給和扶貧需求實現有效對接，加大對先進社會組織的宣傳力度，積極推薦參評脫貧攻堅獎。
社會組織業務主管單位要通過多種形式再發動、再動員，引導社會組織積極參與脫貧攻堅，規范和約束扶貧活動，定期統計匯總社會組織參與脫貧攻堅工作的情況，通報同級扶貧和民政部門。
民政部將推動四方面工作
下一步民政部在引導社會組織參與脫貧攻堅方面會做哪些工作呢？據民政部社會組織管理局副局長黃茹介紹，主要有以下四方面工作：
一是繼續引導和推動全國性社會組織到“三區三州”等深度貧困地區開展扶貧工作。
繼續實施全國性社會組織參與“三區三州”深度貧困地區脫貧攻堅行動，在中央財政支持社會組織參與社會服務項目中，對參與“三區三州”等深度貧困地區開展扶貧的社會組織予以傾斜。
在前期已在4個深度貧困地區開展培訓的基礎上，擬在甘肅甘南、新疆喀什等深度貧困地區繼續召開相關培訓，引導全國性社會組織和發達省份社會組織到深度貧困縣了解貧困情況，開展對接。
二是暢通參與渠道，推動建立社會組織與“三區三州”等深度貧困地區扶貧信息對接機制。
加強與國務院扶貧辦溝通聯系，在各地扶貧辦已有的扶貧需求基礎上，推動各地民政部門從中選擇適合社會組織開展的項目，建立信息對接機制，通過互聯網進行宣傳對接，供全國性社會組織選擇對接。
此外，還將與國務院扶貧辦聯合舉辦社會組織參與脫貧攻堅示范行動，帶領開展扶貧公益事業、實力較強的有關社會組織，赴“三區三州”等深度貧困地區的重點貧困縣開展扶貧對接。
三是繼續部署各地登記管理機關推動社會組織開展脫貧攻堅工作。
加大指導力度，開展各類培訓，推動各地登記管理機關積極開展引導社會組織參與脫貧攻堅活動。
繼續推動社會組織東西部扶貧協作對口支援，組織東部地區參與“三區三州”等深度貧困地區脫貧工作，支持中部省份登記管理機關組織動員本省社會組織到貧困地區開展脫貧攻堅工作。
在全國登記管理機關建立社會組織參與脫貧攻堅信息和服務制度，統計有關數據，收集相關信息，及時解決社會組織在參與脫貧攻堅中遇到的問題和困難。
四是發揮登記管理機關職能，規范社會組織參與脫貧攻堅工作。
積極發揮登記管理機關職能，繼續做好社會組織依法登記、年檢年報和評估等工作，支持、規范社會組織參與脫貧攻堅。
全面落實本次《關于規范社會組織參與脫貧攻堅工作的通知》要求，將社會組織利用脫貧攻堅名義違規活動、借機斂財的違法行為作為日常執法檢查工作的重點，加大排查和處置力度。嚴厲查處打著脫貧攻堅名義進行斂財等活動的非法社會組織，一經發現，堅決取締，涉嫌犯罪的，及時移送公安部門。
及時部署，要求地方各級登記管理機關將規范社會組織開展脫貧攻堅工作作為重點工作進行安排，保障脫貧攻堅工作規范有序開展。
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