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2019-09-24 來源 :公益時報??作者 :
新聞發布會現場（中國網 鄭亮/攝）■ 本報記者 王勇
9月18日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，介紹新時代應急管理事業改革發展情況，并答記者問。應急管理部副部長孫華山在發布會上表示，統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的中國特色應急管理體制正加快形成。
我國應急救援力量主要包括國家綜合性消防救援隊伍、各類專業應急救援隊伍和社會應急力量。據應急管理部消防救援局副局長瓊色介紹，目前社會應急隊伍有1200余支，依據人員構成及專業特長開展水域、山岳、城市、空中等應急救援工作。
邁入新的歷史發展階段
據孫華山介紹，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，從實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的戰略高度，全面推進應急管理事業邁入新的歷史發展階段。
一是創新發展了新時代應急管理理念。堅持以人民為中心的發展思想，堅持生命至上、安全第一，確立了發展決不能以犧牲安全為代價的安全發展理念。堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態救災和非常態救災相統一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變、從應對單一災種向綜合減災轉變、從減少災害損失向減輕災害風險轉變，確立了自然災害防治理念。習近平總書記這些新思想新理念，為新時代應急管理事業改革發展指明了方向、提供了根本遵循。
二是基本形成了中國特色應急管理體系。累計頒布實施了《突發事件應對法》《安全生產法》等70多部法律法規。黨中央、國務院印發了《關于推進安全生產領域改革發展的意見》《關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》。制定了550余萬件應急預案。形成了應對特別重大災害“1個響應總冊+15個分災種手冊+7個保障機制”的應急工作體系，探索形成了“扁平化”組織指揮體系、防范救援救災“一體化”運作體系。統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的中國特色應急管理體制正加快形成。
三是顯著提升了攻堅克難的應急能力。習近平總書記親自締造了國家綜合性消防救援隊伍。新成立的應急管理部與32個部門和單位建立了會商研判和協同響應機制，建立了軍地應急救援聯動機制，探索形成了一套行之有效的搶險救援技戰術打法，有力有序有效應對了一系列超強臺風、嚴重洪澇災害、重大堰塞湖、重大森林火災、特大山體滑坡和嚴重地震災害，成功實施了各類重特大事故救援行動，最大限度把各種災害和事故損失降到最低。
四是穩步實現了安全生產形勢持續穩定好轉。確立了“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，創造性地建立了安全生產黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的責任體系，以及部門“三個必須”的監管責任、企業“五個到位”的主體責任等制度化的工作機制，持續不斷深化重點行業領域專項整治。生產安全事故死亡人數從歷史最高峰的2002年死亡近14萬人，降至2018年的3.4萬人;生產安全事故起數和死亡人數連續16年、較大事故連續14年、重大事故連續8年實現“雙下降”;重特大事故起數從2001年最多時一年140起下降到2018年的19起，今年前8個月進一步降到9起。
五是全面取得了防災減災救災新成效。全國自然災害因災死亡失蹤人數由新中國成立初期的年均7200余人，逐步降至本世紀初的年均3000余人、2013年以來降至1400人，特別是2018年又進一步降至1000人以下。黨的十八大以來，2013-2018年全國平均因災死亡失蹤人數、倒塌房屋數量、直接經濟損失占GDP比重，較2001-2012年平均分別降低86%、84%、59%。在災難面前，全國各族人民團結一心、眾志成城，不畏艱險、百折不撓，形成了偉大的唐山抗震精神、九八抗洪精神、汶川抗震救災精神，成為黨和人民極為寶貴的精神財富。
重點從七方面應對自然災害風險
我國是世界上自然災害最嚴重的國家之一，我國自然災害有五個特點：
一是災害種類多。除了現代火山活動外，地球上幾乎所有的自然災害類型在我國都發生過;
二是分布地域廣。我國32個省區市均不同程度受到自然災害的影響，70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質、海洋等災害的高風險區;
三是發生頻率高。區域性洪澇、干旱每年都會發生，東南沿海地區平均每年有7個左右的臺風登陸。同時我國大陸地震占全球陸地破壞性地震的1/3，是世界上大陸地震最多的國家;
四是災害損失重。本世紀以來，我國平均每年因自然災害造成的直接經濟損失超過3000億元。因自然災害每年大約有3億人次受災;
五是災害風險高。近年來，隨著全球氣候變暖，導致我國極端天氣氣候事件多發頻發，高溫、洪澇、干旱的風險進一步加劇，地質災害風險也越來越高。這些高災害風險區又都集中在東部人口密集和經濟發達地區。
隨著經濟全球化、城鎮化快速發展，社會財富的聚集、人口密度的增加，各種災害風險相互交織，相互疊加，所以我國自然災害面臨更加復雜的嚴峻形勢和挑戰。
據應急管理部副部長鄭國光介紹，針對日益增長的災害風險挑戰，應急管理部將重點從以下七個方面來應對自然災害的風險：
一是牢固樹立災害風險管理和綜合減災的理念。按照總書記關于防災減災救災“兩個堅持、三個轉變”的工作要求，就是以防為主、防抗救相結合，堅持常態救災與非常態救災相統一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從注重應對單一災種向綜合減災轉變，從注重減少災害損失向注重減輕災害風險轉變。我們要進一步提升各級領導干部和全社會對災害風險及其防范工作嚴峻性、緊迫性的認識，堅持以防為主，堅持未雨綢繆、關口前移，扎實做好日常減災工作。
二是推動自然災害防治責任的落實。嚴格落實部門分工負責，重點處理好“防”和“救”的關系，督促協調好有關部門切實承擔起災害預防的部門責任。按照分級負責、屬地管理的原則，嚴格落實地方黨委政府在自然災害防治方面的主體作用，還要尊重規律，堅持人與自然的和諧，堅持科學防治、依法防治、群防群治。
三是強化災害風險的綜合防范。我們會同有關部門加快災害監測站網和基礎設施建設，提升災害綜合監測預警能力。同時也強化災害風險的會商研判機制，定期研判災害的發展趨勢，評估災害的風險。全面開展全國災害綜合風險普查試點，摸清隱患底數，開展全面整治。建立健全災害預警信息發布制度，通過各種途徑把災害預警的信息發送到戶到人，并提高災害預警信息發布的準確性、時效性和公共覆蓋面，切實解決“最后一公里”問題。
四是加強自然災害法律法規和預案體系的建設。根據機構改革職能調整等情況，加快修訂相關法律法規和各類應急預案，推動自然災害防治綜合立法，并進一步完善相關的技術標準體系。
五是夯實應急管理基層基礎。我們正在實施基層應急能力提升計劃，開展全國綜合減災示范社區和示范縣的創建，提高公眾防災減災意識和自救互救能力。另外，還要充分發揮高等院校、科研院所等機構在科技支撐方面的作用，深入研究我國自然災害孕育、發生、發展規律以及防治技術，推進先進技術和裝備的研發應用，加快大數據、人工智能、物聯網、先進指揮通信等在防災減災救災中的應用。
六是著力發揮社會力量的作用。堅持鼓勵支持、引導規范、效率優先、自愿自助的原則，搭建一個社會組織、志愿者等社會力量全方位參與防災減災救災工作的協調服務平臺，協同開展減災救災、應急救援、災后重建等工作。
七是要加大科普宣傳的力度。及時準確公布災情、救援進展、工作動態、社會影響等情況，積極回應社會關切，在全社會營造一個重視預防、共同抗災、全力減災的良好氛圍，大力宣傳普及防災減災知識和自救互救技能，全面提升全民防災減災意識和能力。
應急救援力量由三部分構成
據瓊色介紹，當前，我國應急救援力量主要包括國家綜合性消防救援隊伍、各類專業應急救援隊伍和社會應急力量。
一是國家綜合性消防救援隊伍。主要由消防救援隊伍和森林消防隊伍組成，共編制19萬人，是我國應急救援的主力軍和國家隊，承擔著防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的重要職責。
二是各類專業應急救援隊伍。主要由地方政府和企業專職消防、地方森林(草原)防滅火、地震和地質災害救援、生產安全事故救援等專業救援隊伍構成，是國家綜合性消防救援隊伍的重要協同力量，擔負著區域性滅火救援和安全生產事故、自然災害等專業救援職責。另外，交通、鐵路、能源、工信、衛生健康等行業部門都建立了水上、航空、電力、通信、醫療防疫等應急救援隊伍，主要擔負行業領域的事故災害應急搶險救援任務。
三是社會應急力量。經摸底調查，目前社會應急隊伍有1200余支，依據人員構成及專業特長開展水域、山岳、城市、空中等應急救援工作。另外，一些單位和社區建有志愿消防隊，屬群防群治力量。同時，人民解放軍和武警部隊是我國應急處置與救援的突擊力量，擔負著重特大災害事故的搶險救援任務。
應急管理部組建以來，按照“統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合”的原則，加快推進中國特色應急救援力量體系建設。
國家綜合性消防救援隊伍重點圍繞發揮應急救援主力軍和國家隊作用，對標“全災種、大應急”任務需要，加大救援理念、組織指揮、聯動機制、專業訓練、保障能力等方面的改革創新，提升正規化、專業化、職業化水平。
專業應急救援隊伍重點圍繞提升專業領域救援能力，優化力量布局，整合各類資源，補齊建設短板，完善保障機制，充分發揮在各類災害事故處置中的專業作用。
社會應急力量重點圍繞規范有序發展，發揮輻射帶動作用，提高公眾防災避險意識和自救互救水平進行建設，形成政府主導、屬地管理、配合有力、全社會參與的應急工作格局。同時，軍隊非戰爭軍事行動力量納入國家應急力量體系建設，建立健全軍地協調聯動機制，確保大災大難時協調有序、指揮順暢、聯動高效。
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