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2020-03-25 來源 :公益時報??作者 : 于俊如
據民政部社會組織管理局網站數據顯示，截至今日(3月25日)，我國社會組織數量已超86.8萬家。另據《社會組織藍皮書(2019)》發布的數據顯示，我國社會組織數量在2018年的增速為7.1%，比此前下降了1.3個百分點。該藍皮書認為，社會組織增速下滑的一個重要原因是社會組織管理的政策基調持續從嚴，監管部門及社會組織群體本身都在推動社會組織向高質量發展的轉型。
而高質量發展的基礎是規范化的組織治理，年檢年報工作正是實現組織規范化高質量發展的途徑之一。
眼下，各地民政部門已陸續開展社會組織2019年度年檢年報工作。
北京市民政局在1月17日發布了關于開展基金會2019年度報告和年度檢查工作的通告，又在3月5日發布了關于開展社會團體和民辦非企業單位(即社會服務機構，下同)2019年度檢查工作的通告。其中，北京市基金會年檢年報網上填報系統已于2月份開通。1月22日，上海市發布了市級社會組織年檢年報的通知。此外，福建、浙江、湖南、廣州、深圳等省市的相關工作也在陸續展開。
值得注意的是，由于受疫情影響，各地對2019年度年檢年報工作做出了針對性調整。廣東省社會組織管理局在3月6日發布了對全省性社會組織延遲提交2019年度工作報告的公告;北京通過簡化程序取消咨詢環節、調整年度檢查結論辦事方式、疫情期間開通線上培訓，錄制線上課程等舉措支持社會組織開展年檢年報工作。
為給社會組織在疫情期間為年檢年報工作做好準備，《公益時報》記者邀請北京市社會組織發展服務中心結合北京市社會組織2019年度年檢年報工作安排和近幾年工作經驗，整理出社會組織年檢年報難以一次性通過的常見問題，僅供參考。
關于做好年檢年報工作的幾點提醒
1機構法人和理事會成員務必盡職盡責
社會組織年檢年報工作體現一個組織最基礎的管理能力，也是最基本的公信力保障，首先需要社會組織法人高度重視，親自抓落實，管理層嚴格按照年檢年報規范做好工作。理事會和監事會要履行章程賦予的權利和責任，將年檢年報工作作為審視組織治理規范的基本議題。
2關注時間，做好安排
做好年檢年報工作，首先需要實時關注了解截止時間，并結合組織的工作安排，在截止時間前提交。
(1)按照《基金會管理條例》，基金會須于3月31日前完成年檢年報工作。但今年受疫情影響，社會組織年檢年報工作人員可實時關注登記管理機關是否有調整通知。
這里以北京市2019年年檢年報工作為例：有業務主管單位的社團、民非組織應在3月31日之前將年檢年報報告書遞交至業務主管單位審核，沒有業務主管單位的社團、民非組織應在5月31日之前將年檢年報報告書遞交至登記管理機關審核。
(2)年檢年報提交后，社會組織年檢年報工作人員要定期登錄年檢年報系統查看審核狀態，進行相應操作。
兩周內未得到回復信息，請撥打業務主管單位或者登記管理機關主管業務處室電話咨詢，或者可以撥打中心電話65396188進行咨詢。3月為基金會年檢年報集中提交月，5月為社團與民非年檢年報集中提交期，業務量較大，一是提醒大家錯峰提交，二是如未及時回復，請耐心等待。
3社會組織應明確專人負責年檢年報工作
(1)該工作人員應對組織基本情況較為熟悉，才能做好年檢年報。
(2)年檢年報過程中出現人員更替，需要做好工作交接，避免工作中斷，對組織獲得年檢年報結論造成不良影響。
(3)年檢年報聯系人、聯系方式如發生變更，需及時與登記管理機關對接人聯系，更新聯系方式，避免收不到信息通知。
4社會組織應妥善保管一證通以及非數字證書登錄方式的用戶名和密碼
社會組織年檢年報工作人員變動時應注意交接完整，避免因為忘記用戶名或密碼，重新申請重置，耽誤年檢年報進度。
5提前提交報告書更有保障
我們在工作中發現，有組織習慣在年檢年報工作時間快截止時才提交，導致出現問題而沒有調整的余地。通常，越到后期年檢年報系統壓力越大，容易出現組織沒有足夠時間補齊更正，影響組織年檢結果。
6盡早開展組織年度財務審計
提前確認審計會計師事務所是否具有電子簽章和至少2名注冊會計師電子簽章的資質，需要將審計報告模板交給審計的會計師事務所，需要按照模板要求的內容出具審計報告。
7撥打咨詢電話勿急躁
如果在年檢年報過程中遇到問題，可以撥打相應咨詢電話，因年檢年報過程中咨詢量巨大，撥打不通時請勿急躁，一是更換時間再次撥打，二是提前做好工作，給自己和他人留余地。
8及時關注相關信息
以北京市為例，可登錄“北京市民政局”網站，也可以關注北京市社會組織發展服務中心微信公眾號“協作者云公益”，年檢年報培訓相關通知及提醒將在網站和公眾號上發布。
關于基金會年檢年報的重要提示：
(一)2019年度工作報告
1. 問：社會組織統一信用代碼是多少位?
答：統一代碼為18位(三證合一后法人證書上只印有統一代碼)，請注意與證書核對，確保填寫準確。
2. 問：最近一次取得公益性捐贈稅前扣除資格相關內容如何填寫?
答：以北京市為例，可查詢京財稅〔2019〕629號文件，確認本基金會是否具有公益性捐贈稅前扣除資格，取得優惠時間是2019-04-04，批準部門是北京市財政局、北京市稅務局、北京市民政局，批準文號就是京財稅〔2019〕629號。2019年新成立基金會，此處可留空。
3. 問：如何填寫基金會工作人員及專職工作人員的數量?
答：基金會專職工作人員應小于或者等于工作人員的數量。
4. 問：審計意見類型怎么填寫?
答：查看會計師事務所出具的審計報告意見，按下拉菜單選擇。若基金會未做審計報告，此欄可不用填寫。
5. 問：社會組織新聞發言人必須填寫嗎?
答：根據基金會的實際情況填寫，如果沒有，可空著。
6. 問：基金會召開理事會的次數有要求嗎?
答：成立一年及以上的基金會理事會每年度至少召開兩次會議。
7. 問：基金會的從業人員如何判斷?
答：從業人員是指在秘書處等內設機構的工作人員，包括兼職人員和專職人員和全職的管理層人員，不在社會組織全職工作的理事、監事、理事長等管理層人員不算從業人員。
8. 問：黨組織類型如何填寫?
答：建立黨支部的，黨組織類型填寫黨支部即可。黨小組不算黨組織類型。有業務主管的基金會，可咨詢業務主管單位意見。
9. 問：基金會黨員人數包括理事、監事成員嗎?
答：是指從業人員里面的黨員人數。不在社會組織全職工作的理事、監事、理事長等管理層人員中的黨員不包括在內。
10. 問：基金會業務活動開展情況及重大公益慈善項目收支明細表、重大公益項目大額支付對象相關的表格如何填寫?
答：業務活動開展情況、重大公益慈善項目收支明細表、重大公益項目大額支付對象表和專項信息審計報告中的重大公益慈善項目收支明細表、重大公益項目大額支付對象表中涉及同一個項目的，其項目名稱、收入和支出金額均應一致;業務活動開展情況應包含重大公益慈善項目收支明細表中所列示的項目，重大公益慈善項目收支明細表應包含重大公益項目大額支付對象中所列示的項目。
11. 問：什么是基金會的關聯方?
答：基金會的關聯方包括發起人、主要捐贈人、基金會理事主要來源單位、基金會投資的被投資方、其他與基金會存在控制、共同控制或者重大影響關系的個人或組織。
12. 問：監事意見的填寫是否有要求?
答：監事意見應從基金會運營、開展活動、財務情況等方面進行說明。監事意見目前無法實現電子簽名，在線填報請打字輸入監事意見及姓名，請監事手簽一份基金會存檔。
13. 問：關于在媒體上公布2018年度工作報告全文，刊載媒體名稱填寫有什么要求嗎?
答：可在民政部門的媒體，“慈善中國”系統，基金會的官方網站、微博、微信公眾號等處公布。
(二)審計報告
1. 問：基金會必須做審計報告嗎?
答：參加年檢年報的基金會、有公開募捐資格的基金會必須進行審計，報送審計報告和專項信息審核報告。不具有公開募捐資格的慈善組織，可自行決定會計師事務所進行審計。
2. 問：基金會年報年檢年報初審時，審計報告是直接提交至年檢年報系統嗎?
答：基金會年檢年報的審計報告，直接在線提交至年檢年報系統。
關于社會團體年檢年報重要提示：
(一)年檢報告書
1. 問：基本信息有哪些是可以不填寫的?
答：年檢報告書中第一部分基本信息內容都需要填寫，不能有空白，此部分內容需與登記證書上的內容一致。
2. 問：我們組織的登記證書上沒有寫業務主管單位，是不是就是市級民政主管錯門?
答：業務主管單位并非登記管理機關，部分社會組織無業務主管單位，請明確。
3. 問：登記證號和統一代碼是一樣的嗎?
答：登記證號為7位、統一代碼為18位(三證合一后法人證書上只印有統一代碼)，請注意與證書核對，確保填寫準確。
4. 問：免稅金額應填寫什么?
答：免稅金額為取得免稅資格之后能夠免掉的稅額，不是應納稅額。
5. 問：社團對會員數量是否有要求?
答：社團只有個人會員的組織，數量不能少于50;只有單位會員的組織，數量不能少于30;社團既有單位會員，又有個人會員，總數量不少于50。
6. 問：沒有網站地址可以不填寫嗎?
答：社會組織目前沒有設立網站的話，需在網站地址處填寫“無”。
7. 問：理事長、秘書長信息填寫有什么需要注意的?
答：理事長及秘書長基本信息中，需要填寫(原)工作單位及職務，請將單位及職務2個問題回答完整，缺一不可。
8. 問：本年度會議及換屆情況中的兩個大會有什么區別?
答：換屆大會時間一般為2～5年一屆，會員(代表)大會為1年一次(注：請核對章程，分清“屆”、“次”)，未按時召開會議或開展次數不足需在其他需要說明情況中說明原因。
9. 問：我們正在準備召開會議是不是可以填一個預計的時間?
答：大會時間可填寫最近一次開展的時間，時間為已召開時間，不得為預估時間。
10. 問：各項制度建設情況中應該勾選哪些?
答：各項制度建設情況應根據貴組織制度建設實際情況勾選。
11. 問：年檢對凈資產是否有要求?
答：依據《北京市社會團體年度檢查辦法》規定，社團年底凈資產合計不得小于注冊資金。
12. 問：2019年工作總結填寫時需要注意什么?
答：工作總結部分應詳細說明，不應過于簡略。
13. 問：監事會意見需包含哪些內容?
答：監事會意見按章程中規定為監事會職責，至少應包括：該組織是否按照該組織章程、業務范圍開展活動，開展的活動有(無)違法違紀行為，是(否)符合財務規定等內容，監事會意見需按實際情況填寫，不可過于簡單或直接套用模板。
(二)年報報告書
1. 問：理事監事成員中滿足什么樣的條件需要審批后才可兼職?
答：以北京市為例，根據《中共北京市紀委機關、中共北京市委組織部〈關于從嚴做好清理規范領導干部在社會團體、基金會、民辦非企業單位等社會組織以及在企業兼職有關工作的通知〉》，現職、離退休黨政機關人員(無論是否擔任行政職務)以及國有企業、事業單位領導干部(不分級別)，需按干部管理權限審批或備案后方可兼職。
2. 問：實體機構是什么?
答：實體機構一般指社團下面的“企業”“公司”“投資基金”等，不是社團本身，如無則填寫“無”。
3. 問：會費表格填寫應注意哪些?
答：會費表格必須填寫完整，如章程規定不收取會費需注明。
4. 問：會費收繳金額應根據什么進行填寫?
答：會費收繳金額應與業務活動表中會費收入一項保持一致。
5. 問：會費的表決方式是否有要求?
答：會費標準應由會員(代表)大會通過投票方式表決。
6. 問：填寫開展活動情況需要注意什么?
答：每年社團開展業務活動情況至少三項，如開展業務活動少于三項或開展業務活動成本為“0”，需在其他需要說明情況中說明原因，請注意成本需要與審計報告及財務報表中涉及內容一致。
7. 問：對外的活動是指什么活動?
答：“近三年來對外活動主要成績和典型案例”指的是對外國際活動和港澳臺活動，請根據實際填寫，如沒有則填寫“無”。
(三)審計報告
1. 問：審計報告對格式有要求嗎?
答：審計報告的內容需要與社團處要求的審計模板一致。
2. 問：審計報告中是否有需要詳細列明的內容?
答：如組織出現大額應收款項、預收賬款以及應付款項，需在審計報告中進行詳細披露(包括是否按照章程和財務管理制度履行民主決策和信息公開程序等內容)。
3. 問：審計報告中是否有需要特別注意的問題?
答：截至12月31日，凈資產如小于開辦資金，需補足，并在審計報告中注明于什么時間補足。如不能補足，請在審計報告中披露凈資產已低于開辦資金，且不能補足。
關于民辦非企業單位年檢年報重要提示：
(一)年檢報告書：
1. 問：如何判斷行業分類?
答：行業分類請在選項中選擇最靠近您業務范圍的選項。
2. 問：業務范圍應該依據什么填寫?
答：業務范圍請按照法人登記證書上的內容進行填寫。
3. 問：填報開辦資金時應該注意什么?
答：需注意單位。
4. 問：住所應該依據什么填寫?
答：住所請按照法人登記證書上的內容進行填寫。
5. 問：執業許可證號是所有的民非單位都要填寫嗎?
答：只有學校、醫院和博物館這三類才有執業許可證號，其他類民非可以填寫“無”。
6. 問：理事長人事關系所在單位及職務是指什么?填報時應注意哪些?
答：理事長人事關系所在單位及職務是指其人事檔案存放單位，應填寫其人事檔案存放單位，民非單位不能夠存放單位人員的人事檔案材料。
7. 問：如何判斷填寫理事會任期?
答：理事會任期多少年一屆，請根據章程規定進行填寫。
8. 問：新成立的組織未到換屆時間的，最近一次換屆大會的時間如何填寫?
答：填寫成立時間。
9. 問：理事會會議是如何規定的?
答：理事會會議每年至少召開2次，請核實章程中的規定進行填寫(除個別組織章程特殊規定)。
10. 問：年度未按時換屆、未按時召開理事會、本年度未召開足夠次數的理事會應該怎么辦?
答：需要在年檢年報報告中填寫詳細理由。
11. 問：哪些制度應該建立?
答：證書保管及使用管理制度，印章保管、使用管理制度，檔案管理制度，財務管理制度，固定資產管理制度都應該建立。
12. 問：社會組織參與等級評估有什么條件?
答:參加兩年以上年檢年報工作的社會組織才能夠進行等級評估。
13. 問：在填報資產負債表、業務活動表、現金流量表時應注意什么?
答：請將年檢年報系統中三張財務報表的數據與審計報告中的數據仔細核對，保持一致。
14 問：在填報本年度業務活動總體情況表時應注意哪些?
答：需認真如實填寫本年度組織內開展的重要業務活動，如未填寫任何內容會認為貴單位全年未開展業務。
15. 問：填報接受捐贈資助表時應注意什么?
答：注意金額單位。
(二)審計報告：
1. 問：民非審計報告應該依據什么來出具?
答：審計報告的格式與內容需要嚴格按照民非審計任務書中要求的內容進行出具，沒有的項目可以列項寫無，但是不能夠少項。
2. 問：出具審計報告時應注意哪些問題?
答：審計報告一定要按照民非審計任務書的要求來出具，特別注意與社會團體審計報告模板進行區分;一定要出具電子版的審計報告，圖片，掃描件形式不合格。
3. 問：民非年檢審計指定會計師事務所嗎?
答：不指定。
4. 問：民非年檢審計對會計師事務有何要求?
答：要求會計師事務所至少具備2名注冊會計師并且具有加蓋電子簽章的資質。
5. 問：上傳審計報告之前需要注意什么?
答：組織年檢年報負責人需要核對自己組織的審計報告格式是否符合審計任務書的要求，將審計報告中披露的內容與年檢年報報告書中相對應的內容進行核對之后再進行上傳。
鏈接
據了解，北京市社會組織發展服務中心于2015年受北京市民政局委托，通過網絡咨詢回復、電話及現場指導、年檢培訓等方式為市級社會組織提供年檢年報咨詢輔導。2019年，該中心開展年檢咨詢輔導與預審核工作，使3496家社會組織受益，其中基金會718家，民非1297家，社團1481家;為社會組織提供咨詢服務共計5806次;開展25場社會組織年檢年報培訓，共計1830家組織1938位社會組織人員參與。2020年疫情期間，該中心多渠道為社會組織提供年檢年報工作的支持，包括開通電話咨詢熱線、建立線上咨詢群、邀請北京市社會組織管理中心基金會處和社團處為社會組織進行在線年檢課堂培訓答疑、錄制線上培訓視頻并推廣、持續舉辦年檢年報在線答疑等。
北京社會組織可關注微信公眾號“協作者云公益”【云課堂】版塊觀看在線培訓視頻，及接收相關社會組織服務資訊。
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