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2016-06-14 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
從成都出發(fā)，沿著高速，驅(qū)車三個(gè)半小時(shí)，抵達(dá)海拔800多米的雅安市漢源縣城;然后在崎嶇的盤山村路上顛簸兩個(gè)多小時(shí)，我們來到海拔1800多米的片馬彝族鄉(xiāng)大營村，終于見到了通過貸款在村里開農(nóng)資小賣部的阿依以布(彝族)和擴(kuò)大養(yǎng)豬規(guī)模的衛(wèi)春甫。
盡管面對(duì)的是一群操著普通話，也許再也不會(huì)見到的陌生人，但這并不影響阿依以布大方地介紹和小自己5歲的丈夫李小龍一起，通過貸款從無到有地建起自己的小店的經(jīng)歷。
當(dāng)然，這也沒有妨礙衛(wèi)春甫用濃重的當(dāng)?shù)胤窖裕v述自己根據(jù)豬肉價(jià)格周期決定養(yǎng)豬規(guī)模和是否出售生豬的養(yǎng)豬經(jīng)。
阿依以布(彝族)和衛(wèi)春甫的改變，得益于一個(gè)叫做“中國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者培育項(xiàng)目”的影響。
這是一個(gè)由國際美慈組織發(fā)起、萬事達(dá)卡支持、美慈成都辦公室設(shè)計(jì)、四川農(nóng)村發(fā)展組織(DORS)參與執(zhí)行的公益項(xiàng)目。
這一項(xiàng)目不僅改變了雅安境內(nèi)的多個(gè)彝族、藏族和彝漢混合社區(qū)農(nóng)民的發(fā)展?fàn)顩r，為他們帶來了金融知識(shí)技能與資金支持，呈現(xiàn)出金融扶貧的可能性;更為公益界展示了一條捐贈(zèng)人將資金交給大型公益組織，大型公益組織設(shè)計(jì)項(xiàng)目方向并尋找長期扎根社區(qū)的地方公益組織，地方公益組織具體執(zhí)行，最終使受助者獲得可持續(xù)的、個(gè)性化的公益服務(wù)的完整公益鏈條。
企業(yè)：
公益訴求與找不到項(xiàng)目的苦惱
作為萬事達(dá)卡中國區(qū)負(fù)責(zé)公共關(guān)系的副總裁，吳煥宇需要為企業(yè)找到合適的公益項(xiàng)目。這聽上去不是一件很難的事情，但實(shí)際操作起來卻也沒那么容易。
“我們的全球目標(biāo)是促進(jìn)包容性金融，因此更關(guān)注并希望支持創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)類的公益項(xiàng)目。既契合我們的扶植目標(biāo)，有成熟運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，又能與我們?nèi)驁F(tuán)隊(duì)無縫溝通的項(xiàng)目，并不是很多，如果你知道這樣的項(xiàng)目，一定推薦給我。”面對(duì)記者關(guān)于捐贈(zèng)方向的提問，吳煥宇這樣表示。
實(shí)際上，對(duì)于很多大企業(yè)來說，有資金意愿卻找不到項(xiàng)目的情況都是存在的。
一方面，大企業(yè)往往像萬事達(dá)卡一樣，有著自己的公益訴求，不會(huì)什么項(xiàng)目都支持。對(duì)于自己支持的機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目會(huì)有一整套符合商業(yè)與公益規(guī)范的流程去約束、考核，對(duì)于國際企業(yè)來說甚至還包括提交中英雙語的各種報(bào)告，而這些是基層的社會(huì)組織和受助者幾乎無法提供的。
另一方面，大企業(yè)無論是企業(yè)還是工作人員，實(shí)際上和受助人在日常生活工作中并不在一個(gè)層面，很難會(huì)有接觸。吳煥宇即是如此，長期在北京、上海、深圳、新加坡等地出差工作，與高端商務(wù)人士接觸的他，很難有時(shí)間、精力和機(jī)會(huì)與西南大山深處的機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)厝私佑|。
但企業(yè)的公益訴求同樣需要實(shí)現(xiàn)，將資金捐贈(zèng)給大型公益機(jī)構(gòu)便成為一種必然的選擇。“中國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者培訓(xùn)項(xiàng)目”的實(shí)現(xiàn)便是基于這樣的背景。
大型公益機(jī)構(gòu)：
做資助者還是執(zhí)行者
作為外資企業(yè)，萬事達(dá)卡與國際性的救援和發(fā)展機(jī)構(gòu)國際美慈組織很顯然有著更多合作的天然基礎(chǔ)與共同訴求。對(duì)于大企業(yè)和大型公益機(jī)構(gòu)來說，不論是雙方機(jī)構(gòu)，還是雙方高層都有著更多同場(chǎng)接觸的機(jī)會(huì)。
萬事達(dá)卡就與國際美慈組織在總部層面有著長期的合作，而這為雙方在中國的分支機(jī)構(gòu)的合作提供了渠道與基礎(chǔ)。
“我們?cè)谒拇ㄞr(nóng)村社區(qū)有很多合作伙伴，了解社區(qū)需求，包括金融、創(chuàng)業(yè)的，剛好這些需求符合萬事達(dá)卡他們的戰(zhàn)略和需求，這些因素配合在一起，通過溝通、談判，就有了這個(gè)項(xiàng)目。”美慈中國項(xiàng)目主任Elena Buryan表示。
由中國扶貧基金會(huì)介紹引入我國的國際美慈組織，自2001年進(jìn)入中國以來，農(nóng)業(yè)和金融服務(wù)、救災(zāi)和扶貧、社會(huì)組織能力建設(shè)等一直是該機(jī)構(gòu)工作的重點(diǎn)。
最終，萬事達(dá)卡提供了8.5萬美金，與美慈合作進(jìn)行小農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)及金融教育培訓(xùn)項(xiàng)目，而這一項(xiàng)目支持并成為另一個(gè)124萬元資金池農(nóng)村小額信貸項(xiàng)目的一部分，共同構(gòu)成了美慈在雅安少數(shù)民族社區(qū)實(shí)施的中國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者培育項(xiàng)目。
萬事達(dá)卡方面還提出了明確的項(xiàng)目要求：項(xiàng)目需要對(duì)150名農(nóng)民進(jìn)行金融、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，100人能夠提交創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書，最終新增投向10位農(nóng)民的10筆創(chuàng)業(yè)貸款。
不僅如此，為了深度參與并保證實(shí)施效果，企業(yè)方在項(xiàng)目之初就表達(dá)了企業(yè)員工志愿參與的意愿，并派員工參與考察，用自己的方式進(jìn)行評(píng)估。
如何尋找到這150名甚至更多的接受培訓(xùn)的農(nóng)民，以及究竟該提供怎樣的培訓(xùn)內(nèi)容成為擺在美慈面前的課題。而實(shí)際上美慈在成都的辦公室只有十多位工作人員，這其中還包括多位非一線項(xiàng)目工作人員。
美慈選擇了尋找本地的機(jī)構(gòu)來執(zhí)行這一項(xiàng)目。最終，四川農(nóng)村發(fā)展組織(DORS)成為了美慈的合作對(duì)象，美慈不僅提供了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，還在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)之外，提供了一筆管理費(fèi)用。
社區(qū)公益機(jī)構(gòu)：
扎根基層的優(yōu)勢(shì)與問題
實(shí)際上，四川農(nóng)村發(fā)展組織(DORS)的入選并不是一步到位的。
美慈最后才找到四川農(nóng)村發(fā)展組織(DORS)，“他們?cè)诋?dāng)?shù)毓ぷ髁?0年，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)足夠熟悉，而且機(jī)構(gòu)的組織構(gòu)架和人員管理是很規(guī)范的，基本符合我們選擇合作伙伴的嚴(yán)格的要求。“美慈成都辦公室的項(xiàng)目官員謝靜表示。
但是問題依然是有的，一方面，在美慈看來，四川農(nóng)村發(fā)展組織(DORS)的能力還是有不足之處，另一方面，四川農(nóng)村發(fā)展組織(DORS)自己也有些疑慮，雖然一直在做扶貧項(xiàng)目，但之前并沒有做過這個(gè)資金量的金融項(xiàng)目，擔(dān)心錢貸出去收不回來。
為此，國際美慈組織推薦四川農(nóng)村發(fā)展組織(DORS)到小額信貸經(jīng)驗(yàn)豐富的機(jī)構(gòu)去學(xué)習(xí)了兩周，并聘請(qǐng)專家擔(dān)任技術(shù)顧問，提出項(xiàng)目建議。
“我們不光是選擇了他們，還會(huì)幫助他們做一些能力的提升。”謝靜強(qiáng)調(diào)。
項(xiàng)目執(zhí)行人員：
提供個(gè)性化服務(wù)
確立了合作伙伴之后，項(xiàng)目開始實(shí)施。“貸款的項(xiàng)目流程是四川農(nóng)村發(fā)展組織(DORS)在做，第一批的貸款我們的項(xiàng)目人員會(huì)全程跟到，看到有不足的地方我們會(huì)及時(shí)做一些調(diào)整。”謝靜表示。
基于項(xiàng)目的設(shè)計(jì)初衷和機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)、社區(qū)居民的熟悉，項(xiàng)目的開展地域被確定為寶興縣噶日村、典型移民彝族社區(qū)——滎經(jīng)縣民建鄉(xiāng)大坪和塔子山社區(qū);兩個(gè)彝漢聚居社區(qū)——漢源縣永興村、片馬鄉(xiāng)。
以四川農(nóng)村發(fā)展組織(DORS)為主的項(xiàng)目工作人員開始通過在村里開會(huì)宣講、張貼發(fā)放宣傳資料以及直接與村民溝通等方式尋找潛在的受助農(nóng)民，并進(jìn)行入戶需求評(píng)估。
“四川農(nóng)村發(fā)展組織(DORS)的人經(jīng)常在村里，我們?cè)缇驼J(rèn)識(shí)，聽他們說有這個(gè)項(xiàng)目，我們就報(bào)名了，之所以貸款是想有些壓力。”看到自己所在的村組沒有人買化肥農(nóng)藥早就想開一個(gè)小店的阿依以布表示。
由于社區(qū)情況的不同，并不是所有的參與者都像阿依以布這樣。需求評(píng)估的結(jié)果謝靜始料未及，“像片馬、永興這樣漢化程度高一點(diǎn)的地方村民的接受程度高一點(diǎn);民建這樣的移民彝族社區(qū)很多人聽不懂漢語，甚至連數(shù)字都不會(huì)寫;噶日村則是個(gè)藏族社區(qū)，由于之前我們幫他們修通了公路，已經(jīng)有不少農(nóng)戶開起了農(nóng)家樂。“
原先的金融培訓(xùn)想法被推翻，針對(duì)社區(qū)的實(shí)際情況，項(xiàng)目開發(fā)出了適合不同受眾的培訓(xùn)教材和培訓(xùn)方法。
通過培訓(xùn)以及項(xiàng)目計(jì)劃書的撰寫，明確了創(chuàng)業(yè)、貸款需求之后，便進(jìn)入貸款階段。由于每個(gè)村民的情況都不同，四川農(nóng)村發(fā)展組織(DORS)的工作人員將更多的經(jīng)歷投入到社區(qū)里，了解情況，設(shè)計(jì)出個(gè)性化的貸款審核、發(fā)放、還款方式。
受助農(nóng)戶：
非標(biāo)準(zhǔn)金融產(chǎn)品的自主選擇者
“我們雖然也學(xué)習(xí)了一些銀行的方法，但是不可能按照銀行的方法來審核貸款，因?yàn)槲覀兪煜べJ款的人，目前的還款率是100%。”四川農(nóng)村發(fā)展組織副主任郭玉梅強(qiáng)調(diào)。
基于對(duì)貸款人及所在社區(qū)的熟悉，在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目開發(fā)出一套富有本土特色的貸款操作流程。
據(jù)郭玉梅介紹，四川農(nóng)村發(fā)展組織(DORS)的信貸員每次都會(huì)有兩個(gè)人一起進(jìn)行入戶調(diào)查，機(jī)構(gòu)內(nèi)部也會(huì)有信貸員、項(xiàng)目官員、項(xiàng)目經(jīng)理、機(jī)構(gòu)主任同時(shí)參與的審貸會(huì)議逐個(gè)審核貸款人，確定是否可以放款。
“我們機(jī)構(gòu)在村子里已經(jīng)做了10多年的扶貧，各方面都比較熟悉。綜合他們?cè)谂嘤?xùn)時(shí)的表現(xiàn)、想法，我們會(huì)至少再向包括村領(lǐng)導(dǎo)、貸款人親戚朋友、其他村民在內(nèi)的5個(gè)人了解情況，重點(diǎn)是看這個(gè)人的信用、項(xiàng)目是否可行、是否有還款能力以及是否有上進(jìn)心。”四川發(fā)展組織技術(shù)指導(dǎo)、信貸員白仕海表示。
正是基于這樣的調(diào)查、審核，阿依以布(彝族)和衛(wèi)春甫獲得了項(xiàng)目的貸款支持，要知道他們并沒有抵押物，而且他們所在的大營村因?yàn)橛腥嗽阢y行貸款不還至今仍然在當(dāng)?shù)劂y行的黑名單之上。
款貸出去如何保證還款呢?項(xiàng)目同樣設(shè)計(jì)了一套本土化的機(jī)制。
首先，發(fā)放貸款的時(shí)候在社區(qū)舉行了儀式。“我們?cè)谂嘤?xùn)期間以及逐條當(dāng)眾宣讀貸款合同時(shí)明確地告訴村民，如果惡意拖欠或者不還款會(huì)讓全鄉(xiāng)人民都知道，這也是一種監(jiān)督方式，不還款會(huì)相當(dāng)丟臉的。”郭玉梅表示。
不僅放款的時(shí)候舉行了儀式，甚至第一次還款的時(shí)候，也舉行了一個(gè)小小的還款儀式。
其次，貸款人可以選擇的還款周期包括月還和季還兩種方式，從貸款發(fā)放的時(shí)候開始計(jì)算。開小商店的阿依以布夫妻選擇了月還，養(yǎng)豬的衛(wèi)春甫考慮到豬的養(yǎng)殖周期選擇了季還。“還款期的前幾天，我就會(huì)通過短信、電話等方式，告知要還款了。”白仕海表示。
“我們還告訴他們，如果家里有重大變故還不上，一定要告訴我們，可以延期。”郭玉梅強(qiáng)調(diào)。
項(xiàng)目意義：
呈現(xiàn)金融扶貧的一種可能性
本土化的貸款流程在一定程度上保證了貸款的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，但無疑其中的成本也是很高的，怎樣的貸款利息才合適呢?
“專家建議至少12%，資金池才可以持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。但我們沒有這樣做，還讓指導(dǎo)我們的老師很生氣呢。”郭玉梅表示。
最終確定的利息是月還年利率6%，季還年利率8%。目前，項(xiàng)目在這些偏遠(yuǎn)少數(shù)民族社區(qū)已經(jīng)放貸45筆共116.2萬元，還沒有出現(xiàn)壞賬。
這些利息收入與四川農(nóng)村發(fā)展組織(DORS)為此投入的人力物力成本還有很遠(yuǎn)的距離，目前支持四川農(nóng)村發(fā)展組織(DORS)實(shí)施這一項(xiàng)目的成本來源于項(xiàng)目設(shè)計(jì)的管理費(fèi)用。
當(dāng)被問到項(xiàng)目如何可持續(xù)、如何可復(fù)制的時(shí)候，郭玉梅表示：“目前我們主要想把這幾個(gè)村的項(xiàng)目持續(xù)做下去。今后村民有了貸款意識(shí)、敢貸款、會(huì)貸款以后，我們會(huì)考慮逐步提高利率。”
“每一個(gè)項(xiàng)目在某個(gè)地區(qū)能夠成功都有它特定的因素，這個(gè)項(xiàng)目能夠在某個(gè)社區(qū)做成功可能就真的只能在這個(gè)社區(qū)成功，但在這一過程中積累的經(jīng)驗(yàn)是可以復(fù)制的。”謝靜表示。
Elena Buryan則強(qiáng)調(diào)：“從更大的影響層面來說，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的金融服務(wù)并不會(huì)有很大的商業(yè)利益，美慈做這些項(xiàng)目是希望能夠產(chǎn)生一些證據(jù)，我們?cè)谶@些社區(qū)提供這樣的金融服務(wù)其實(shí)是可以成功，具有商業(yè)價(jià)值，商業(yè)機(jī)會(huì)是存在的，也能夠提前發(fā)現(xiàn)一些風(fēng)險(xiǎn)，最終希望商業(yè)機(jī)構(gòu)提供一些針對(duì)這些社區(qū)的商業(yè)產(chǎn)品，使社區(qū)受益，這是我們更長遠(yuǎn)的愿景和希望。
■ 本報(bào)記者 王勇
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