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2016-06-28 來源 :公益時報??作者 : 張明敏 王會賢
本報記者 張明敏 王會賢
2016年6月23日14時許，江蘇鹽城市阜寧縣、射陽縣部分地區突發龍卷風冰雹嚴重災害，多個鄉鎮受災，造成大量民房、廠房、學校教室倒塌，部分道路交通受阻。截止到25號下午4點，這次災害確認死亡99人，受傷846人，已有107人治愈出院。受傷人員中的152名重癥病人，全部及時轉診到市級醫院。目前阜寧、射陽兩縣共安置受災群眾1591人。
據本報記者從參與“6·23江蘇阜寧”救災的首批抵達民間救援隊處獲悉，由中國慈善聯合會救災委員會、基金會救災協調會、地震應急救援專業委員會聯合成立的“社會組織聯絡服務中心”已經啟用，地點設在江蘇省鹽城市阜寧縣人民醫院。“社會組織聯絡服務中心”將為前往阜寧縣救援的民間組織提供救災信息對接、救援補給以及政府協調。
首批11家入駐 40余家支持
先期抵達的愛德基金會資深救援隊員魏微在接受《公益時報》記者采訪時表示：“24日上午‘社會組織聯絡服務中心’就已經成立，目前與當地政府已經召開了第一次協調會議，有11家在災區的救援組織與中心取得了聯系，總共支持中心的社會組織已達40余家。此次風災政府投入的力量也比較大，但仍有一些尚未完全覆蓋的地區，這急需民間組織的介入。”
“我們歡迎前往災區救援的社會組織與中心聯系，中心會為其提供必要幫助。”魏威補充道。
提供信息對接、行動補給
中國慈善聯合會救災委員會主任委員丘仲輝在接受《公益時報》記者采訪時表示，“阜寧風災發生后，我們第一時間與地方政府取得了聯系，這次風災嚴重程度比較高，政府與民間也正積極展開協作，整體救援過程中，民間參與很重要，這有利于政、社協作，建立‘社會組織聯絡服務中心’為民間組織搭建救援平臺，也為政府協作提供有效渠道。”
據丘仲輝介紹：“目前，平臺能夠為已經抵達的民間救援組織提供信息對接，團隊補給和部分能力支持服務。同時，為尚未抵達正在趕往阜寧的救援組織進行實時災害信息對接，讓民間救援力量抵達后能立刻展開救援。”
基金會救災協調會總干事賀永強也對《公益時報》表示，“已經密切關注民間機構成員行動，匯總成員行動信息，對接下來推進民間組織間合作、政府與社會組織間協作做好準備。”
根據基金會救災協調會微信公眾號發布信息顯示，截至目前，已經有中國扶貧基金會、壹基金、愛德基金會、中國社會福利基金會、中國婦女發展基金會展開了聯合行動。
阜寧強龍卷風災害捐助情況
中央救災資金
6月25日，財政部、民政部緊急下撥1億元中央自然災害生活補助資金。民政部向江蘇省緊急調撥1000頂帳篷、2000張折疊床、10套場地照明燈等中央救災儲備物資。
支付寶
截至發稿，支付寶阜寧風災項目共籌款3744414.91萬元，在其中開展募捐的有壹基金、愛德基金會、中國扶貧基金會、中國社會福利基金會、無錫靈山慈善基金會、江蘇省老齡事業發展基金會、中國紅十字基金會和中國保護消費者基金會。
微信
壹基金、中國扶貧基金會、愛德基金會、中國紅十字基金會、中國婦女發展基金會、中華兒慈會、無錫靈山慈善基金會、中國社會福利基金會等在騰訊公益開展募捐，目前響應人數較多的為緊急救援能力突出的中國扶貧基金會、愛德基金會和壹基金。
微公益
截至目前，有中國婦女發展基金會、中國紅十字基金會、江蘇省老齡事業發展基金會和中國扶貧基金會在微公益上發起相關捐款，其中中國扶貧基金會的項目已收到捐款437503元，完成度146%。
輕松籌
輕松籌24日上午發布聲明：很多愛心人士在輕松籌平臺發起為阜寧災區捐款的項目，鑒于輕松籌微愛通道是個人求助平臺，我們連夜與中國紅十字基金會、中國社會福利基金會進行協商，將所有此類項目交由這2家基金會接管。目前，“江蘇鹽城阜寧縣部分鄉鎮受災”項目已由紅十字基金會接管，其他項目正在與基金會協商中。
●黃曉明楊穎夫婦捐贈20萬元。
●廣東省鹽城商會籌集捐款16萬多，及5萬瓶礦泉水。
●江蘇省民政廳發布鹽城阜寧等地龍卷風災害接收捐贈賬號，接受捐贈機構為江蘇省社會捐助服務中心、江蘇省慈善總會。
缺少針對“想象不到的災難”的應急預案
——對話國際應急管理協會亞洲區總裁白煜隆
《公益時報》：今天阜寧風災救援的協調中心緊急成立了，但每次都是臨時成立，仍會有一些救援隊伍受影響，這種政府與民間的協調機制是不是應該常態化?
白煜?。簺]錯，這次的反應跟以前的災害救援基本一樣，只是在一些細節上熟練了，僅此而已，但整個體系沒變。現在我國還是官方主導，體制外的不納入官方系統。官方覺得需要的時候才會招募民間機構。但民間機構沒有上邊的指令，也會行動，體現救援快速性、及時性，所以會有沖突。
而且官方對民間救援數量、質量的統計是不完全的，技術標準也沒有，災難發生后的指揮協調也就比較麻煩。平時匯報的材料看起來是比較漂亮了，但實質上的備災水平等等還是有很大的差距。
國外大多數體系是倒過來的，屬地化為主，社區民眾先自發自救互救，周邊做應急支持。再遠一點的區域中心做二級支持，更大級別的災難再向外擴散。我們的社區組織遠遠不夠，即使在東部發達地區。還是要大量普及社區基層志愿者隊伍，志愿者隊伍也需要腳踏實地，能夠立足社區，在需要的時候真正發生作用，就已經非常好了。出事的時候身邊就有一支隊伍能夠發揮作用，那是最好的，不用千里奔襲。
《公益時報》：龍卷風災害的特點和救援上有沒有特殊性?
白煜隆：它跟常見的臺風、大暴雨等強對流天氣有一定的類似性，但龍卷風強度大，氣旋中心風力比其他臺風、暴風大很多，破壞力也較強。它的形成機制復雜，形成速度快，預測起來更難。包括在美國龍卷風走廊，跟蹤這么多年下來，要準確預測一個龍卷風，也不那么容易。
國內強對流天氣很多，能形成龍卷風的少一些。但中國遭受龍卷風襲擊歷史上是有記載的，不是偶發、突發事件，它有一定的自然規律和可能性。去年、今年都有，近年來最嚴重的一次，可能是上海的龍卷風，造成的損失是非常巨大的。
救援上看，龍卷風造成的破壞往往帶有建筑物結構損害，尤其在鄉鎮、郊區。大城市建筑物現在強調抗震性，但風載荷的標準不高，可能能抵抗一般臺風。以龍卷風的強度，一般建筑物是扛不住的。所以一般會強調地下室、靠近地面的一層相對穩定一點。附屬的構筑物和車輛這樣的單獨物體，有可能被吹到空中。
龍卷風瞬時危害大，但來得快去得快。它帶來的次生災害有點像臺風，比如可能引起漏電、燃氣管道破損、強摩擦產生靜電引起爆炸，但受災面積小，一般是帶狀，有時候是S型，起點和終點明確。如果沒有伴隨強降雨，它不大可能會帶來滑坡、泥石流這種次生災害。
《公益時報》：對于這種不常見的災害，應該怎樣預防呢?
白煜?。簹庀笈_之前的預警一直是強對流天氣，并沒有龍卷風。對于這個地區的人來說，沒有經歷過龍卷風的襲擊，他們看到這個預警的感覺，可能跟一般的大暴雨類似，并不能夠根據這個預警預估到這樣嚴重的災害。這個預警對于普通民眾來講接近無效。大多數人都是在毫無準備的狀態下，失去了生命。
比如美國龍卷風走廊地區，如果看到鉤狀回波、明顯的氣象雷達上的特征，就直接發龍卷風預警了，而且當地居民普及過應該怎樣防范，聽到這種類型預警，就會知道采取怎樣的方法躲避。
我國現在很多城市做了太多應急預案，我們也做過一些預案的評估，發現很多預案是把日常工作書面化、條理化而已。比如說臺風來了怎樣清理下水道，這跟日常工作其實是相通的，不能理解為是應急狀態下的事情。
應急預案應該針對平時想象不到的突發意外。對于已經能夠想到的，臺風、大雨、斷電的預案，只是對于已知情況的處置。目前大多數備災工作都在做自己熟悉的、知道的，對于能夠導致災難的意外，準備不足。嚴格意義上講，我們現在還沒有針對“意外”——想象不到的災難的應急預案，還有很大的提升空間。
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