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2014-12-09 來源 :公益時報??作者 : 王勇
12月4日，國務院辦公廳公開發布《關于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》強調民營企業、社會組織和個人通過多種方式積極參與扶貧開發，社會扶貧日益顯示出巨大發展潛力。但還存在著組織動員不夠、政策支持不足、體制機制不完善等問題。因此，《意見》要求支持社會團體、基金會、民辦非企業單位等各類組織積極從事扶貧開發事業。地方各級政府和有關部門要對社會組織開展扶貧活動提供信息服務、業務指導，鼓勵其參與社會扶貧資源動員、配置和使用等環節。
培育多元社會扶貧主體
關于社會扶貧的主體，《意見》特別指出了要發揮民營企業、社會組織、個人等主體的作用。
首先，大力倡導民營企業扶貧。鼓勵民營企業積極承擔社會責任，充分激發市場活力，發揮資金、技術、市場、管理等優勢，通過資源開發、產業培育、市場開拓、村企共建等多種形式到貧困地區投資興業、培訓技能、吸納就業、捐資助貧，參與扶貧開發，發揮輻射和帶動作用。
其次，積極引導社會組織扶貧。支持社會團體、基金會、民辦非企業單位等各類組織積極從事扶貧開發事業。地方各級政府和有關部門要對社會組織開展扶貧活動提供信息服務、業務指導，鼓勵其參與社會扶貧資源動員、配置和使用等環節，建設充滿活力的社會組織參與扶貧機制。加強國際減貧交流合作。
再次，廣泛動員個人扶貧。積極倡導“我為人人、人人為我”的全民公益理念，開展豐富多樣的體驗走訪等社會實踐活動，暢通社會各階層交流交融、互幫互助的渠道。引導廣大社會成員和港澳同胞、臺灣同胞、華僑及海外人士，通過愛心捐贈、志愿服務、結對幫扶等多種形式參與扶貧。
打造品牌 創新扶貧方式
在社會力量參與扶貧的方式上，《意見》要求積極開展扶貧志愿行動、打造扶貧公益品牌、構建信息服務平臺、推進政府購買服務。
志愿行動方面，鼓勵和支持青年學生、專業技術人才、退休人員和社會各界人士參與扶貧志愿者行動，建立扶貧志愿者組織，構建貧困地區扶貧志愿者服務網絡。組織和支持各類志愿者參與扶貧調研、支教支醫、文化下鄉、科技推廣等扶貧活動。
扶貧公益品牌方面，《意見》要求繼續發揮“光彩事業”“希望工程”“母親水窖”“幸福工程”“母親健康快車”“貧困地區兒童營養改善”“春蕾計劃”“集善工程”“愛心包裹”“扶貧志愿者行動計劃”等扶貧公益品牌效應，積極引導社會各方面資源向貧困地區聚集，動員社會各方面力量參與“雨露計劃”、扶貧小額信貸和易地扶貧搬遷等扶貧開發重點項目，不斷打造針對貧困地區留守婦女、兒童、老人、殘疾人等特殊群體的一對一結對、手拉手幫扶等扶貧公益新品牌。
信息服務平臺方面，以貧困村、貧困戶建檔立卡信息為基礎，結合集中連片特殊困難地區區域發展與扶貧攻堅規劃，按照科學扶貧、精準扶貧的要求，制定不同層次、不同類別的社會扶貧項目規劃，為社會扶貧提供準確的需求信息，推進扶貧資源供給與扶貧需求的有效對接，進一步提高社會扶貧資源配置與使用效率。
政府購買服務方面，加快推進面向社會購買服務，支持參與社會扶貧的各類主體通過公開競爭的方式，積極參加政府面向社會購買服務工作，政府部門擇優確定扶貧項目和具體實施機構。支持社會組織承擔扶貧項目的實施。
以激勵促扶貧
社會力量參與扶貧的相應激勵政策也在《意見》中明確提出。
首先，落實優惠政策。按照國家稅收法律及有關規定，全面落實扶貧捐贈稅前扣除、稅收減免等扶貧公益事業稅收優惠政策，以及各類市場主體到貧困地區投資興業、帶動就業增收的相關支持政策。降低扶貧社會組織注冊門檻，簡化登記程序，對符合條件的社會組織給予公益性捐贈稅前扣除資格。對積極參與扶貧開發、帶動貧困群眾脫貧致富、符合信貸條件的各類企業給予信貸支持，并按有關規定給予財政貼息等政策扶持。鼓勵有條件的企業自主設立扶貧公益基金。
其次，建立激勵體系。以國務院扶貧開發領導小組名義定期開展社會扶貧表彰，讓積極參與社會扶貧的各類主體政治上有榮譽、事業上有發展、社會上受尊重。對貢獻突出的企業、社會組織和各界人士，在尊重其意愿前提下可給予項目冠名等激勵措施。
再次，加強宣傳工作。把扶貧納入基本國情教育范疇，大力弘揚社會主義核心價值觀，開展扶貧系列宣傳活動。創新社會扶貧宣傳形式，拓寬宣傳渠道，加強輿論引導，統籌推進社會扶貧先進事跡宣傳報道工作，宣傳最美扶貧人物，推出扶貧公益廣告，倡導社會扶貧參與理念，營造扶貧濟困的濃厚社會氛圍。
■ 本報記者 王勇
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