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2015-03-25 來源 :公益時報??作者 : 馮永鋒
2015年剛剛開始，“環(huán)境影響評價”的地位就遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)來自于國務(wù)院一份叫《精簡審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案》。這份“方案”明確提出要求：“只保留規(guī)劃選址、用地預(yù)審(用海預(yù)審)兩項(xiàng)前置審批，其他審批事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)辦理。”
這個方案，顯然直接挑戰(zhàn)著新《環(huán)保法》和《環(huán)境影響評價法》的法律地位。這個方案，意在讓“環(huán)境影響評價”從此不再成為極端發(fā)展、瘋狂發(fā)展、犯罪式發(fā)展的阻礙。這個方案，讓各地政府、各地企業(yè)、各地發(fā)展改革委員會暗暗欣喜，甚至歡呼雀躍。他們期盼這個方案能夠成為現(xiàn)實(shí)，以后上馬任何項(xiàng)目，不必再過問公眾的意見，不必再過問環(huán)境的意見，不必再擔(dān)心遭遇法律的追責(zé)。
2015年施行的新《環(huán)保法》與2003年施行的《環(huán)境影響評價法》對“環(huán)境影響評價”是有明確的“前置審批”要求的。2007年以來，環(huán)境保護(hù)部也出臺了很多文件，要求各地重視環(huán)境影響評價，尤其是重視環(huán)境影響評價過程的公眾參與和信息公開，以讓企業(yè)和政府的決策不至于陷入盲目發(fā)展的沖動，不至于產(chǎn)生環(huán)境犯罪式發(fā)展、污染式發(fā)展、生態(tài)傷害式的發(fā)展。
“前置審批”可以說是公眾對一個可能存在環(huán)境風(fēng)險的發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行最直接的博弈和最及時的預(yù)防，讓一個項(xiàng)目還沒有正式上馬、尚未正式開工之前，能夠沉住氣、靜下心，和當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境進(jìn)行“商討”，能夠和當(dāng)?shù)毓娺M(jìn)行“商量”。這樣才可能看清楚，萬一這個項(xiàng)目上馬后，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)究竟會帶來什么樣的風(fēng)險，究竟應(yīng)當(dāng)怎么樣做好預(yù)防和監(jiān)督。
“前置審批”可以說是一個社會尊重環(huán)境、尊重公眾的基本生存態(tài)度。任何一個決策，只有經(jīng)過充分的醞釀和討論，充分的評估和預(yù)防，才可能成為最優(yōu)政策。只有永遠(yuǎn)保持環(huán)評前置審批的地位，才可能事先徹底否決那些給未來埋下無數(shù)環(huán)境隱患的項(xiàng)目。
無論從哪個角度看，事先的預(yù)防，成本都遠(yuǎn)低于過程的監(jiān)管和事后的救濟(jì)。我們必須有能力，在一個項(xiàng)目、一個動作尚未出現(xiàn)問題前，事先就對其有所偵知，有所防范，有所預(yù)警，有明確的配套措施和監(jiān)管方案。
中國當(dāng)前已經(jīng)處于生態(tài)崩潰的邊緣。在這嚴(yán)峻時刻，如果我們還在為掠奪式發(fā)展、環(huán)境破壞型發(fā)展大開綠燈，我們必將成為環(huán)境崩潰的最直接受害者。
在這嚴(yán)峻時刻，只有我們更嚴(yán)格地死守環(huán)境底線，讓每一個決策，都事先經(jīng)受嚴(yán)格的環(huán)境影響評價，才是我們最正確的作為。
在這里，請和我們一起呼吁，不論我們多么想要“簡政放權(quán)”，都請保持“環(huán)境影響評價前置審批永遠(yuǎn)不動搖”。
“自然大學(xué)”發(fā)起人
馮永鋒/文
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