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2017-04-05 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 皮磊
流動(dòng)兒童義務(wù)教育是當(dāng)前中國(guó)最為突出的教育公平問題之一。3月28日，由21世紀(jì)教育研究院、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社、新公民計(jì)劃聯(lián)合主辦的“2016年‘流動(dòng)兒童藍(lán)皮書’新聞發(fā)布會(huì)”在北京舉行。
與會(huì)專家總結(jié)了2016年中國(guó)流動(dòng)兒童教育發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)，分析了中國(guó)流動(dòng)兒童教育改革進(jìn)程中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，并正式發(fā)布了由21世紀(jì)教育研究院和新公民計(jì)劃編著的《中國(guó)流動(dòng)兒童教育發(fā)展報(bào)告(2016)》。
降低流動(dòng)兒童進(jìn)入公辦學(xué)校門檻
報(bào)告指出，截至2015年10月1日，全國(guó)流動(dòng)人口總量已達(dá)2.47億，全國(guó)每6個(gè)人中就有1個(gè)處于“流動(dòng)”之中，作為流動(dòng)人口子女的流動(dòng)兒童和留守兒童這兩個(gè)群體總數(shù)約為1億。截至2014年年底，城市義務(wù)教育階段流動(dòng)兒童在公辦學(xué)校就讀比例為79.5%，仍有超過200萬的流動(dòng)兒童未能進(jìn)入城市公辦學(xué)校，只能在民辦學(xué)校或者條件簡(jiǎn)陋的打工子弟學(xué)校就讀。
根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委發(fā)布的《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2015》，北京、上海等特大城市吸納跨省流動(dòng)人口的數(shù)量、人口聚集態(tài)勢(shì)進(jìn)一步增加。流動(dòng)人口的流動(dòng)性減弱，常住化和家庭化趨勢(shì)日益顯著，這一群體正在成為流入地城市穩(wěn)定的就業(yè)者和居住者。
而流動(dòng)人口的居留穩(wěn)定性增強(qiáng)，融入城市的愿望強(qiáng)烈，他們?cè)诂F(xiàn)居住地平均居住時(shí)間達(dá)5年以上的占37%。值得一提的是，在現(xiàn)居住地出生的流動(dòng)兒童比例不斷上升，從2010年的35%上升到2013年的58%。他們雖然被稱為“流動(dòng)兒童”，卻從未在老家生活過，生存狀態(tài)與父輩完全不同。
從政策發(fā)展看，2014年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014~2020年)》要求“將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇，合理規(guī)劃學(xué)校布局，科學(xué)核定教師編制，足額撥付教育經(jīng)費(fèi)，保障農(nóng)民工隨遷子女以公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育。”這顯示國(guó)家提出了新的政策目標(biāo)，解決流動(dòng)兒童義務(wù)教育從“兩為主”轉(zhuǎn)向“兩納入”，既將常住人口納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃、將隨遷子女教育納入財(cái)政保障范圍。
從地方實(shí)踐來看，2008年之后，流動(dòng)兒童義務(wù)教育出現(xiàn)整體改善和局部創(chuàng)新的局面，但與此同時(shí)也出現(xiàn)一些新情況新問題。
多數(shù)省會(huì)城市流動(dòng)人口以本省人口為主，解決流動(dòng)兒童教育問題相對(duì)較容易，從發(fā)展簡(jiǎn)易學(xué)校，過渡到擴(kuò)大公辦學(xué)校能力、納入政府管理和規(guī)劃，政府提供資助，繼而達(dá)到以公辦學(xué)校為主;珠三角城市主要靠發(fā)展民辦教育來解決流動(dòng)兒童教育問題，隨遷子女入學(xué)的政策主線是實(shí)行積分入學(xué)政策;上海自2013年起實(shí)行積分制入學(xué)、入戶的政策，流動(dòng)兒童的入學(xué)門檻大大提高;在北京，近年流動(dòng)兒童就讀公辦學(xué)校的比例逐漸提高，打工子弟學(xué)校逐漸減少，但2014年后對(duì)外地戶籍常住人口子女的入學(xué)政策驟然收緊，入學(xué)門檻也大幅提高。各地雖開始實(shí)行積分入學(xué)、積分入戶的居住證制度，但從實(shí)踐情況看，現(xiàn)行積分制入學(xué)管理的可供學(xué)位數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足隨遷子女的教育需求。
另外，流動(dòng)兒童教育仍存在一些整體性和深層次的政策問題，亟待用改革性和創(chuàng)造性的思路加以解決。
流動(dòng)兒童藍(lán)皮書建議：需要突破計(jì)劃控制的思維定式，通過科學(xué)地預(yù)測(cè)人口，調(diào)整城市規(guī)劃，增加公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的供給，順應(yīng)人口流動(dòng)和快速城市化的大趨勢(shì);擴(kuò)大城市教育公共服務(wù)的供給，簡(jiǎn)化和降低流動(dòng)兒童進(jìn)入公辦學(xué)校的條件，保障流動(dòng)兒童的受教育權(quán)利;加大省級(jí)統(tǒng)籌，建立以流入地省級(jí)政府為主的義務(wù)教育財(cái)政供給體制;發(fā)展普惠性民辦學(xué)校，改善和規(guī)范農(nóng)民工子女學(xué)校;促進(jìn)農(nóng)民工隨遷子女異地中考、高考;重視改善農(nóng)民工子女的學(xué)前教育;完善積分入戶制度，撤除將居住證與連續(xù)社保掛鉤，實(shí)質(zhì)性地促進(jìn)流動(dòng)人口市民化。
隨遷子女學(xué)前教育品質(zhì)難以得到提升
報(bào)告提出，目前我國(guó)尚未制定全國(guó)統(tǒng)一的有關(guān)隨遷子女學(xué)前教育的管理規(guī)范，也未將其納入基本公共服務(wù)范疇，使得外來務(wù)工人員子女的學(xué)前教育機(jī)會(huì)難以得到保障，學(xué)前教育品質(zhì)難以得到有效提升。
據(jù)2015年在上海、廣州及重慶三地展開的調(diào)查顯示，學(xué)前教育低品質(zhì)及家庭教育缺失是都市外來務(wù)工人員子女學(xué)前教育兩大主要現(xiàn)狀。
子女入園難、入園貴是各都市外來務(wù)工人員反映其所在地區(qū)學(xué)前教育存在的最大問題。如廣州市，64.38%的外來務(wù)工人員子女家長(zhǎng)認(rèn)為其所在地區(qū)公辦幼兒園數(shù)量不足。在公辦資源稀缺的情況下，只能由民辦幼兒園承擔(dān)，但因其以盈利為目的，往往通過各種形式收取費(fèi)用，廣州48.13%的外來務(wù)工人員子女家長(zhǎng)表示民辦幼兒園收費(fèi)太高。
其次，從外部環(huán)境、園內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)地，到衛(wèi)生條件，外來務(wù)工人員子女所在幼兒園條件差也是一大隱患，甚至不符合國(guó)家規(guī)定的辦園條件。在幼兒園師資上，呈現(xiàn)“力量薄弱、流動(dòng)性大”。調(diào)查顯示，外來務(wù)工人員子女所在幼兒園的教師學(xué)歷以中、大專為主，且不少幼兒園存在教師包班制;在高強(qiáng)度工作量下，教師月工資整體不高。在此情況下，教師不僅對(duì)職業(yè)身份認(rèn)同迷茫，也造成教師流動(dòng)性高。以上海市為例，52.6%教師的教齡為一年以下，僅10.5%的教師工作時(shí)間超過三年。
在家庭教育上，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)外來務(wù)工人員子女家庭教育功能弱化對(duì)孩子的教育十分不利。一方面，家長(zhǎng)對(duì)孩子期待很高，但因教育觀念落后，再加上綜合素質(zhì)能力較低、低投入，無法提供有效的支持。
另一方面，外來務(wù)工人員子女家長(zhǎng)教養(yǎng)方式單一，在意結(jié)果，不注重過程，孩子在學(xué)習(xí)方面出現(xiàn)問題時(shí)家長(zhǎng)往往采用說教批評(píng)方式，甚至出現(xiàn)打孩子的現(xiàn)象，如重慶市59.3%的家長(zhǎng)表示教育方式是說教批評(píng)方式。
農(nóng)民工隨遷子女異地中高考需求強(qiáng)烈
當(dāng)前大部分城市的高中教育資源相對(duì)短缺，加上制度和現(xiàn)實(shí)環(huán)境的因素，農(nóng)民工隨遷子女難在流入地繼續(xù)升學(xué)。截至2014年8月，有27個(gè)省份明確了隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌嫉恼摺母魇∈泄嫉漠惖刂锌颊叻桨竵砜矗S遷子女參與升學(xué)考試的資格條件存在較大的地區(qū)差異。
中國(guó)科學(xué)教育研究院教育發(fā)展與改革政策所課題組2013年至2015年的專項(xiàng)調(diào)研顯示，選擇接受更高階段的教育是隨遷子女的主要訴求。從初中階段的隨遷子女來看，58.2%的省內(nèi)跨縣流動(dòng)學(xué)生、51.8%的跨省流動(dòng)學(xué)生明確希望能接受義務(wù)教育后的教育，其中有40%以上的學(xué)生明確希望接受高等教育。然而，現(xiàn)實(shí)中這一群體繼續(xù)接受教育的情況卻不樂觀。
報(bào)告指出，異地中考政策實(shí)施困難的原因與當(dāng)前的教育資源配置體制、戶籍制度、高考制度、教育評(píng)價(jià)體系等密切相關(guān)。流動(dòng)兒童藍(lán)皮書建議，改善和促進(jìn)隨遷子女異地中考，應(yīng)加強(qiáng)教育需求情況調(diào)研，對(duì)農(nóng)民工隨遷子女做到“底數(shù)清、情況明”，科學(xué)預(yù)測(cè)流入地接納“容量”，進(jìn)行前瞻性規(guī)劃，系統(tǒng)評(píng)估異地中考利弊情況，不斷改進(jìn)高中階段招生政策;創(chuàng)新高中階段辦學(xué)模式，建立、完善高中階段教育成本分擔(dān)機(jī)制與投入機(jī)制等。
報(bào)告中還提到，中等職業(yè)教育作為推進(jìn)異地中考政策的突破口，既可以較好地解決農(nóng)民工隨遷子女的繼續(xù)升學(xué)和就業(yè)問題，也有利于城市職業(yè)教育的發(fā)展。鑒于隨遷子女以省內(nèi)流動(dòng)為主，建議加快職業(yè)教育體系建設(shè)，開發(fā)城市職業(yè)教育資源;打通中職與本科技術(shù)技能人才的培養(yǎng)通道，在“中本貫通”的基礎(chǔ)上，嘗試應(yīng)用型本科與專業(yè)碩士學(xué)位對(duì)接，增強(qiáng)職業(yè)教育對(duì)隨遷子女家庭的吸引力，從而增加隨遷子女義務(wù)教育后的選擇機(jī)會(huì)。
截至2012年年底，我國(guó)有30個(gè)省份先后出臺(tái)了異地高考方案或過渡方案，其中，有12個(gè)地區(qū)，包括河北、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、河南、湖北、湖南、重慶、云南，從2013年起全面開放異地高考。當(dāng)年，有4500名符合條件的隨遷子女獲得在流入地參加高考、錄取的機(jī)會(huì);另外18個(gè)地區(qū)，則從2014年開始逐步解決異地高考問題。2014年，異地高考人數(shù)增加到5.6萬人。2015年，全國(guó)異地高考人數(shù)達(dá)7萬人。2016年，僅廣東一省就有9500多名符合條件的隨遷子女獲得在流入地參加高考的機(jī)會(huì)。
報(bào)告提出，在現(xiàn)行高考錄取制度下，我國(guó)開放異地高考存在的主要問題包括：異地高考矛盾比較突出的地區(qū)沒有全面開放，或者開放門檻較高;人口流入較多的地方，開放異地高考的持續(xù)性存疑;西部省區(qū)面臨打擊高考移民的艱巨任務(wù)。要根本解決異地高考問題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，必須推進(jìn)高考制度改革，打破現(xiàn)有的分省按計(jì)劃錄取制度，實(shí)施基于全國(guó)統(tǒng)一測(cè)試的高校自主招生的新制度，將高考從現(xiàn)在的計(jì)劃高考變?yōu)樽杂筛呖迹瑢W(xué)生可自由選擇報(bào)考學(xué)校，也就不存在異地高考問題。
■ 本報(bào)記者 皮磊
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