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2017-04-18 來源 :公益時報??作者 : 李慶
■ 本報記者 李慶
4月12日，北京師范大學中國公益研究院在京發布“中國慈善法元年實施報告”(以下簡稱“實施報告”)。實施報告稱，《慈善法》實施后，2016年全國共登記認定500家慈善組織，113家組織獲得公開募捐資格，民政部首批遴選13家互聯網公開募捐信息平臺，全國備案21單慈善信托，中央出臺15部與《慈善法》相配套的規范性文件。
全國登記認定500家慈善組織
2016年是《慈善法》實施的第一年，實施報告課題組對《慈善法》實施首年各項工作具體進展做了統計分析。據課題組成員介紹，截至2016年底，全國各級民政部門共登記認定500家慈善組織，其中有389家為存量認定的慈善組織，111家為新登記的慈善組織，經民政部登記認定的有71家，地方有15個省份進行了慈善組織認定工作，慈善組織數量排名前三的省份分別為：北京(250家)，上海(37家)，廣東(30家)。
此外，去年全國共有21單慈善信托成功備案，初始資金規模達0.85億元，合同規模約30.85億元。北京、上海、福建和陜西等11個省份開展了慈善信托備案工作。其中北京備案數量最多，共完成6單信托備案。
實施報告還顯示，在慈善募捐方面，500家慈善組織中，113家機構獲得了公開募捐資格，其中94家為原有的公募基金會，4家為原有的非公募基金會，13家社會團體，另有2家社會服務機構獲得公募資格。《慈善法》生效前，民政部指定了首批13家互聯網公開募捐信息平臺，截至2016年底，其中11家平臺正式上線運營。慈善組織募捐活動有序開展。
據介紹，《慈善法》實施后，有關部門出臺了十余部與《慈善法》相配套的規范性文件。內容涵蓋慈善組織登記認定、慈善募捐、慈善信托備案、慈善活動支出和管理費用以及監督管理多個方面。
與此同時，民政部和國務院法制辦就社會組織三大條例和《志愿服務條例》修改稿草案征求意見，法規修訂與制定工作目前仍在進行中。2017年3月通過的《民法總則》和修訂的《企業所得稅法》也將對慈善組織產生重要影響。
促進政府、社會良性發展
“慈善到底能不能推動社會發展?推動社會生產力的發展?推動經濟的發展?推動一帶一路國家戰略的發展?”北師大中國公益研究院、深圳國際公益學院院長王振耀在點評報告時指出，《慈善法》實施以來，在政府和社會兩個層面均呈現良性發展，勢頭良好。
王振耀強調，《慈善法》的實施促進了全國整個網絡捐贈的規范化，大額捐贈、股權捐贈也推動了企業稅法的修改。
在社會進展方面，王振耀表示，最明顯的衡量標準就是去年的中國百杰捐贈榜捐贈總額達到了379億元，其中過億捐贈的就有38人，上榜門檻超過1500萬，這些數據創下了百杰榜發布六年以來的歷史新高，這足以表明社會對《慈善法》的響應是積極有成效的。“大額捐贈已走在了慈善事業的前面，大慈善、專業化慈善已成為了一個潮流，其它方面也會逐漸充滿生機。”
王振耀認為，《慈善法》進一步可挖掘的潛力巨大。他建議，民間公益組織、社會組織可更好地理解和利用《慈善法》，與政府形成良性互動，現在慈善注冊在縣級以上都可以登記基金會，做慈善已十分便利，所以慈善組織可以與民政、殘聯等部門形成密切的合作機制，構成一個可循環的社會慈善生態。
仍面臨諸多挑戰
從報告的研究來看，《慈善法》實施首年仍存在以下幾個問題。
第一，《慈善法》宣傳培訓工作的深度和持續性有待加強。現階段，雖民政部門和民間各類組織舉辦了多場培訓，但很多培訓停留在對《慈善法》整體性的介紹，對實操的指導意義不強。
第二，慈善登記認定工作推進不均衡。課題組在調研中發現不同省份對《慈善法》與現行三大條例的銜接理解不同，推進登記認定工作的力度不同。例如，有些省份要求基金會都應該進行慈善組織認定。有些組織對于是否申請認定還處于觀望狀態。這與落實慈善組織稅收減免的細則有待明確，包括三大條例在內的配套銜接制度有待完善有關。
第三，獲得公開募捐資格的慈善組織仍以原有的公募基金會為主，網絡募捐有待進一步規范。慈善信托整體發展還處于摸索階段，各個項目的模式和治理架構都有較大差異。慈善信托配套稅收優惠未明確，實踐中只能采取技術性處理方式，不僅增加成本，而且存在合規風險。
實施報告建議，為推動《慈善法》的進一步有效實施，可繼續加強輿論宣傳和理論研究，加大《慈善法》學習培訓的廣度和深度;加快三大條例、慈善稅收、慈善信托等配套政策出臺，推動慈善法律體系完善;鼓勵地方積極探索制定細則，促進地區平衡發展;完善慈善表彰制度，發揮先進組織和個人的引領作用;構建高效有力的法律實施工作協調機制，加強法律實施監督;建立健全咨詢服務體系，為《慈善法》實施提供智力支持。
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