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2018-08-16 來源 :公益時報??作者 : 張明敏 張龍蛟
去年7月7日，銀監(jiān)會、民政部聯(lián)合印發(fā)《慈善信托管理辦法》，在《慈善法》的基礎(chǔ)上對慈善信托的設(shè)立、備案、慈善信托財產(chǎn)的管理和處分、慈善信托的變更和終止等9個方面的內(nèi)容進行了細化。《慈善信托管理辦法》的發(fā)布為我國慈善信托事業(yè)的發(fā)展提供了良好的制度支持，有效促進了我國慈善信托事業(yè)的發(fā)展。
為使公眾深入了解我國慈善信托事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，促進我國慈善信托事業(yè)的進一步發(fā)展，近日，北京師范大學(xué)中國公益研究院慈善研究中心發(fā)布了由其編制的《中國慈善月度分析》（第5期），詳細披露了今年1-6月我國慈善信托事業(yè)的發(fā)展特點，具體包括上半年我國慈善信托事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和我國慈善信托實踐的創(chuàng)新。
該分析指出，自2018年以來，我國慈善信托備案數(shù)量與去年同期相比增長達90%。新設(shè)立的慈善信托備案期限更長，其中近三成為永續(xù)性慈善信托；社會組織在慈善信托中的參與程度有所提升；新設(shè)立的慈善信托在設(shè)立目的、參與方類型和執(zhí)行模式上均有所創(chuàng)新。
慈善信托備案數(shù)量同比增長達90%
截至2018年6月底，我國慈善信托備案總數(shù)為88單，慈善信托財產(chǎn)總規(guī)模達到99431.27萬元。其中2018年1-6月期間，共有19單慈善信托完成備案，信托數(shù)量同比增長90%。
從期限結(jié)構(gòu)上來看，2018年1-6月設(shè)立的19單慈善信托中，除一單未公開備案期限外，其余18單的備案期限均在5年期及以上；其中5年期的有2單，10年期的有8單，20年期及以上固定期限的有2單，永續(xù)性的有6單。與2017年相比，10年期（含）以上及永續(xù)性的慈善信托占比從43.2%增長至88.9%，其中永續(xù)性慈善信托占比從15.9%增長至31.6%。
而從慈善信托的規(guī)模上來看，2018年備案的19單信托中，信托合同規(guī)模在100萬及以下的有7單，100萬至1000萬（含1000萬）的有9單，1000萬元以上的有3單。不同規(guī)模慈善信托均有落地，而與2017年相比，財產(chǎn)規(guī)模在100萬元以上的慈善信托占比從33.3%增長到63.2%。
從委托人類型看，2018年1-6月設(shè)立的19單慈善信托中有3單未公開委托人信息，其余16單中有7單由慈善組織委托設(shè)立，占比36.8%，4單由企業(yè)委托設(shè)立，占比21.1%，2單由政府部門委托設(shè)立，2單由自然人委托設(shè)立，1單由社會團體委托設(shè)立。與2017年相比，10年期（含）以上及永續(xù)性的慈善信托占比從31.8%增長至36.8%，顯示慈善組織參與度有所提升。
從不同類型委托人信托財產(chǎn)規(guī)模上看，2018年1-6月備案的19單中有4單由企業(yè)委托設(shè)立，財產(chǎn)規(guī)模約為2300萬元，占比約為23.2%；8單由社會組織（慈善組織及社會團體）設(shè)立的慈善信托，財產(chǎn)總規(guī)模約為2713.86萬元，占比約為27.4%。與2017年相比，企業(yè)作為慈善信托委托人的中流砥柱地位有所減弱，社會組織貢獻度有所增加。
在受托人方面，2018年1-6月備案的19單慈善信托均為單一受托人模式；其中有3單為慈善組織單一受托人，占比15.8%，剩余16單均為信托公司擔(dān)任受托人，占比84.2%。與2016、2017年相比，信托公司作為慈善信托單一受托人仍為最主流的模式，2016-2018年信托公司作為慈善信托單一受托人分別占各年度備案慈善信托數(shù)量的86%、84%和84%；慈善組織擔(dān)任受托人的實踐仍然有限。
從慈善信托的設(shè)立目的來看，2018年1-6月備案的19單慈善信托覆蓋扶貧、教育、文化、防災(zāi)等領(lǐng)域。其中，扶貧濟困、教育和文化為慈善信托關(guān)注的前三大領(lǐng)域，以此三項為設(shè)立目的的慈善信托數(shù)分別占總數(shù)的52.6%，36.8%和15.8%。與2017年相比，2018年1-6月致力于支持文化發(fā)展、文化保護和文化傳承類公益活動的慈善信托比例提高，但整體而言慈善信托設(shè)立的目的范圍依舊廣泛。此外，“一帶一路”、“鄉(xiāng)村振興”也成為慈善信托設(shè)立的新主題。
從備案地來看，2018年1-6月新增備案的19單慈善信托共涉及10個省份，其中北京和江蘇省各備案4單，廣東省備案3單，位列前三；黑龍江省在2018年上半年實現(xiàn)了首單慈善信托落地，慈善信托的地區(qū)覆蓋面擴大。
從總體來看，目前全國31個省份中，共有20個省份開展了慈善信托備案工作。按照備案的慈善信托數(shù)量來看，北京市慈善信托備案單數(shù)最多為15單，浙江省和廣東省次之也各有9單備案。
從區(qū)域分布來看，東部地區(qū)共備案慈善信托53單，超過總備案單數(shù)的60%。西部地區(qū)慈善信托備案共20單，占比約為23%。
多種創(chuàng)新模式落地
2018年1月30日，“大鵬半島生態(tài)文明建設(shè)慈善信托”在廣東省民政廳成功備案，成為全國首個以“政府部門委托+慈善組織受托”為模式的慈善信托。由深圳市大鵬新區(qū)管理委員會首期出資1000萬元人民幣設(shè)立并進行委托，深圳市社會公益基金會擔(dān)任受托人。
中國信托業(yè)協(xié)會作為中國銀監(jiān)會定點扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，在甘肅省臨洮縣探索推行了一套通過慈善信托進行規(guī)?；鹑诜鲐毜膭?chuàng)新模式。截至目前，已有包括“光大·隴善行慈善信托計劃1號”“中國民生信托2018甘肅臨洮民生精準扶貧慈善信托”等在內(nèi)的6單慈善信托落地臨洮。通過推行慈善信托支持肉牛產(chǎn)業(yè)（“中國信托業(yè)·長安慈·四川省慈善總會·定點扶貧慈善信托”）、慈善信托項目股權(quán)投資（“國投泰康信托·2018甘肅臨洮產(chǎn)業(yè)扶貧慈善信托”）、慈善信托支持綠色農(nóng)業(yè)（“五礦信托-三江源精準扶貧2號慈善信托”）等規(guī)?；瘎?chuàng)新金融扶貧模式，匯集更多資金資源，建立長期穩(wěn)固可持續(xù)的脫貧機制，促進“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變。
■ 本報記者 張明敏 張龍蛟
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