去年7月7日，銀監會、民政部聯合印發《慈善信托管理辦法》，在《慈善法》的基礎上對慈善信托的設立、備案、慈善信托財產的管理和處分、慈善信托的變更和終止等9個方面的內容進行了細化。《慈善信托管理辦法》的發布為我國慈善信托事業的發展提供了良好的制度支持，有效促進了我國慈善信托事業的發展。

為使公眾深入了解我國慈善信托事業的發展現狀，促進我國慈善信托事業的進一步發展，近日，北京師范大學中國公益研究院慈善研究中心發布了由其編制的《中國慈善月度分析》（第5期），詳細披露了今年1-6月我國慈善信托事業的發展特點，具體包括上半年我國慈善信托事業發展現狀和我國慈善信托實踐的創新。

該分析指出，自2018年以來，我國慈善信托備案數量與去年同期相比增長達90%。新設立的慈善信托備案期限更長，其中近三成為永續性慈善信托；社會組織在慈善信托中的參與程度有所提升；新設立的慈善信托在設立目的、參與方類型和執行模式上均有所創新。

慈善信托備案數量同比增長達90%

截至2018年6月底，我國慈善信托備案總數為88單，慈善信托財產總規模達到99431.27萬元。其中2018年1-6月期間，共有19單慈善信托完成備案，信托數量同比增長90%。

從期限結構上來看，2018年1-6月設立的19單慈善信托中，除一單未公開備案期限外，其余18單的備案期限均在5年期及以上；其中5年期的有2單，10年期的有8單，20年期及以上固定期限的有2單，永續性的有6單。與2017年相比，10年期（含）以上及永續性的慈善信托占比從43.2%增長至88.9%，其中永續性慈善信托占比從15.9%增長至31.6%。

而從慈善信托的規模上來看，2018年備案的19單信托中，信托合同規模在100萬及以下的有7單，100萬至1000萬（含1000萬）的有9單，1000萬元以上的有3單。不同規模慈善信托均有落地，而與2017年相比，財產規模在100萬元以上的慈善信托占比從33.3%增長到63.2%。

從委托人類型看，2018年1-6月設立的19單慈善信托中有3單未公開委托人信息，其余16單中有7單由慈善組織委托設立，占比36.8%，4單由企業委托設立，占比21.1%，2單由政府部門委托設立，2單由自然人委托設立，1單由社會團體委托設立。與2017年相比，10年期（含）以上及永續性的慈善信托占比從31.8%增長至36.8%，顯示慈善組織參與度有所提升。

從不同類型委托人信托財產規模上看，2018年1-6月備案的19單中有4單由企業委托設立，財產規模約為2300萬元，占比約為23.2%；8單由社會組織（慈善組織及社會團體）設立的慈善信托，財產總規模約為2713.86萬元，占比約為27.4%。與2017年相比，企業作為慈善信托委托人的中流砥柱地位有所減弱，社會組織貢獻度有所增加。

在受托人方面，2018年1-6月備案的19單慈善信托均為單一受托人模式；其中有3單為慈善組織單一受托人，占比15.8%，剩余16單均為信托公司擔任受托人，占比84.2%。與2016、2017年相比，信托公司作為慈善信托單一受托人仍為最主流的模式，2016-2018年信托公司作為慈善信托單一受托人分別占各年度備案慈善信托數量的86%、84%和84%；慈善組織擔任受托人的實踐仍然有限。

從慈善信托的設立目的來看，2018年1-6月備案的19單慈善信托覆蓋扶貧、教育、文化、防災等領域。其中，扶貧濟困、教育和文化為慈善信托關注的前三大領域，以此三項為設立目的的慈善信托數分別占總數的52.6%，36.8%和15.8%。與2017年相比，2018年1-6月致力于支持文化發展、文化保護和文化傳承類公益活動的慈善信托比例提高，但整體而言慈善信托設立的目的范圍依舊廣泛。此外，“一帶一路”、“鄉村振興”也成為慈善信托設立的新主題。

從備案地來看，2018年1-6月新增備案的19單慈善信托共涉及10個省份，其中北京和江蘇省各備案4單，廣東省備案3單，位列前三；黑龍江省在2018年上半年實現了首單慈善信托落地，慈善信托的地區覆蓋面擴大。

從總體來看，目前全國31個省份中，共有20個省份開展了慈善信托備案工作。按照備案的慈善信托數量來看，北京市慈善信托備案單數最多為15單，浙江省和廣東省次之也各有9單備案。

從區域分布來看，東部地區共備案慈善信托53單，超過總備案單數的60%。西部地區慈善信托備案共20單，占比約為23%。

多種創新模式落地

2018年1月30日，“大鵬半島生態文明建設慈善信托”在廣東省民政廳成功備案，成為全國首個以“政府部門委托+慈善組織受托”為模式的慈善信托。由深圳市大鵬新區管理委員會首期出資1000萬元人民幣設立并進行委托，深圳市社會公益基金會擔任受托人。

中國信托業協會作為中國銀監會定點扶貧工作領導小組成員單位，在甘肅省臨洮縣探索推行了一套通過慈善信托進行規模化金融扶貧的創新模式。截至目前，已有包括“光大·隴善行慈善信托計劃1號”“中國民生信托2018甘肅臨洮民生精準扶貧慈善信托”等在內的6單慈善信托落地臨洮。通過推行慈善信托支持肉牛產業（“中國信托業·長安慈·四川省慈善總會·定點扶貧慈善信托”）、慈善信托項目股權投資（“國投泰康信托·2018甘肅臨洮產業扶貧慈善信托”）、慈善信托支持綠色農業（“五礦信托-三江源精準扶貧2號慈善信托”）等規模化創新金融扶貧模式，匯集更多資金資源，建立長期穩固可持續的脫貧機制，促進“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉變。

■ 本報記者 張明敏 張龍蛟