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2019-03-19 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
■ 本報(bào)記者 王勇
日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過(guò)程中充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。
《通知》指出，為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，保障企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在制度建設(shè)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，在制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件過(guò)程中，要充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)。
意見(jiàn)采納反饋機(jī)制不健全
近年來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)在制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件過(guò)程中，為企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與制度建設(shè)創(chuàng)造了條件，取得了積極成效。在肯定成績(jī)的同時(shí)，仍有企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)反映，還存在著聽(tīng)取意見(jiàn)對(duì)象覆蓋面不廣、程序不規(guī)范，意見(jiàn)采納反饋機(jī)制不健全等問(wèn)題。
司法部負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)制定通知，充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)，有利于增強(qiáng)制度的針對(duì)性、有效性、可操作性，有利于充分反映企業(yè)訴求、提高企業(yè)貫徹執(zhí)行的積極性、促進(jìn)政策制度的順利實(shí)施，有利于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，保障企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在制度建設(shè)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。
六方面具體措施
《通知》主要從科學(xué)合理選擇聽(tīng)取意見(jiàn)對(duì)象、運(yùn)用多種方式聽(tīng)取意見(jiàn)、完善意見(jiàn)研究采納反饋機(jī)制、加強(qiáng)制度出臺(tái)前后的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)、注重收集企業(yè)制度建設(shè)訴求信息、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查等6個(gè)方面具體規(guī)定了相關(guān)措施。
第一，科學(xué)合理選擇聽(tīng)取意見(jiàn)對(duì)象。
在制定有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件過(guò)程中，各地區(qū)、各部門(mén)要科學(xué)評(píng)估擬設(shè)立制度對(duì)各類企業(yè)、行業(yè)可能產(chǎn)生的影響及其程度、范圍，對(duì)企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，要充分聽(tīng)取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以及律師協(xié)會(huì)的意見(jiàn)。
有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件對(duì)不同企業(yè)、行業(yè)影響存在較大差別的，要注重聽(tīng)取各類有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)，特別是民營(yíng)企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)等市場(chǎng)主體的意見(jiàn)，綜合考慮不同規(guī)模企業(yè)、行業(yè)的發(fā)展訴求、承受能力等因素;涉及特定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的，要有針對(duì)性地聽(tīng)取相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn);涉及特定地域的，要充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)布局特色，充分聽(tīng)取地方行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、律師協(xié)會(huì)的意見(jiàn)。聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)時(shí)，要注重聽(tīng)取企業(yè)內(nèi)部不同層級(jí)代表特別是職工代表的意見(jiàn)。
第二，運(yùn)用多種方式聽(tīng)取意見(jiàn)。
行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件出臺(tái)前，凡是與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的，各地區(qū)、各部門(mén)都要通過(guò)多種方式聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)，做好溝通協(xié)調(diào)，提高企業(yè)貫徹落實(shí)的積極性。
除依法需要保密的外，要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并有針對(duì)性地設(shè)計(jì)有利于企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與公開(kāi)征求意見(jiàn)的各項(xiàng)工作機(jī)制;要在政府或者政府部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站上搭建公開(kāi)征求意見(jiàn)平臺(tái)，積極探索與知名商業(yè)網(wǎng)站、影響力較大的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的網(wǎng)站建立鏈接;要保證公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限，杜絕走形式、走過(guò)場(chǎng)。
采取召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、論證會(huì)方式聽(tīng)取意見(jiàn)的，要提供制度設(shè)計(jì)的背景、目的、適用范圍以及對(duì)相關(guān)人員或群體可能產(chǎn)生的影響等資料，引導(dǎo)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)圍繞主要問(wèn)題和不同意見(jiàn)，進(jìn)行充分有效的討論。采取問(wèn)卷調(diào)查、書(shū)面發(fā)函方式聽(tīng)取意見(jiàn)的，要圍繞直接關(guān)系企業(yè)切身利益、各方面分歧較大的問(wèn)題，科學(xué)設(shè)計(jì)問(wèn)卷、調(diào)查提綱等，積極探索委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查。采取實(shí)地走訪方式聽(tīng)取意見(jiàn)的，要找準(zhǔn)問(wèn)題、開(kāi)誠(chéng)布公、平等交流，認(rèn)真傾聽(tīng)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)，深入了解其訴求。對(duì)爭(zhēng)議較大的事項(xiàng)，可以引入第三方評(píng)估，全面充分聽(tīng)取利益相關(guān)方的意見(jiàn)。
第三，完善意見(jiàn)研究采納反饋機(jī)制。
各地區(qū)、各部門(mén)對(duì)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)提出的意見(jiàn)，要認(rèn)真分析研究，充分考慮其利益訴求以及該利益訴求對(duì)其他相關(guān)企業(yè)、行業(yè)的影響，吸收采納合理的意見(jiàn)。采納情況要積極運(yùn)用政府或者政府部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站、移動(dòng)客戶端、微信公眾號(hào)、報(bào)刊等方式向社會(huì)公布，或者通過(guò)電話、短信、電子郵件、信函等多種方式向有關(guān)單位反饋。對(duì)相對(duì)集中的意見(jiàn)未予采納的，要通過(guò)適當(dāng)方式進(jìn)行反饋和說(shuō)明。
第四，加強(qiáng)制度出臺(tái)前后的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)。
從當(dāng)前實(shí)踐反映看，仍不同程度地存在政策變動(dòng)過(guò)快、出臺(tái)的政策上下不一致、政策執(zhí)行不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。針對(duì)以上問(wèn)題，通知制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，要結(jié)合實(shí)際設(shè)置合理的緩沖期，增強(qiáng)制度的可預(yù)期性，為企業(yè)執(zhí)行制度留有一定的準(zhǔn)備時(shí)間。要加強(qiáng)新出臺(tái)規(guī)章的備案審查和行政規(guī)范性文件的合法性審核，維護(hù)法制統(tǒng)一，確保文件合法有效，為企業(yè)發(fā)展提供制度保障。制度出臺(tái)后，要注重執(zhí)行過(guò)程中的上下聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持實(shí)事求是，避免執(zhí)行中的簡(jiǎn)單化和“一刀切”，不能讓市場(chǎng)主體無(wú)所適從。
要注重制度實(shí)施效果監(jiān)測(cè)，開(kāi)展后評(píng)估工作，充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)對(duì)有關(guān)制度的實(shí)施效果評(píng)價(jià)和完善建議，將后評(píng)估結(jié)果作為有關(guān)制度立改廢釋的重要依據(jù)。
第五，注重收集企業(yè)對(duì)制度建設(shè)的訴求信息。
擬訂行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件制定計(jì)劃時(shí)，要主動(dòng)及時(shí)了解企業(yè)所需、困難所在，注重征集企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)，積極研究論證企業(yè)和行業(yè)發(fā)展急需的制度建設(shè)項(xiàng)目。要有效發(fā)揮人大代表建議、政協(xié)委員提案等的作用，充分利用網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)客戶端、政務(wù)服務(wù)中心等線上線下載體，全面了解企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在制度建設(shè)方面的相關(guān)訴求。探索在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立基層聯(lián)系點(diǎn)等制度。加大對(duì)有關(guān)制度建設(shè)意見(jiàn)建議的收集整理力度，增強(qiáng)有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件的針對(duì)性、有效性、可操作性。
第六，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
各地區(qū)、各部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把在制度建設(shè)中充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)作為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，加快建設(shè)法治政府，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與制度建設(shè)工作機(jī)制，完善與企業(yè)的常態(tài)化聯(lián)系，主動(dòng)研究解決有關(guān)重大問(wèn)題，多途徑做好宣傳工作，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)積極有序參與制度建設(shè)。
要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，廣泛凝聚共識(shí)，形成工作合力，不斷提高聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)的實(shí)效。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立健全行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理機(jī)制，加大規(guī)章備案審查和行政規(guī)范性文件合法性審核力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正，對(duì)未按規(guī)定聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)的嚴(yán)格責(zé)任追究。
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