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2019-12-09 來源 :公益時報??作者 : 王勇
黨的十九屆四中全會明確提出要重視發(fā)揮第三次分配作用。在這一背景下，基金會需要重新思考自己的定位
自2010年以來，我國基金會數(shù)量實現(xiàn)了快速增長（據(jù)中國社會組織網(wǎng)）■ 本報記者 王勇
作為公益慈善事業(yè)的重要主體，基金會在近十年來取得了快速的發(fā)展。2009年，我國的基金會還只有1500多家，到了2019年，截至第3季度，基金會數(shù)量已經(jīng)達到7469個。
然而，數(shù)量的增長并不意味著質(zhì)量的增長。“社會組織(含基金會的數(shù)量)的確與經(jīng)濟發(fā)展水平正相關(guān)，但它們的能力卻未必也與經(jīng)濟發(fā)展水平間存在著這樣一種正相關(guān)關(guān)系。”北京師范大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院教授陶傳進表示。
得益于改革開放四十年帶來的紅利，我國的基金會實現(xiàn)了從無到有的跨越。進入新的四十年，我國的基金會能否實現(xiàn)從有到強的跨越?
當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局中。國際國內(nèi)矛盾沖突不斷，經(jīng)濟下行壓力變大，在這一背景下，基金會需要如何自處?
黨的十九屆四中全會明確提出，重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。作為社會公益事業(yè)的主體，我國的社會組織已經(jīng)超過85萬家。作為85萬中的一小部分，7000多家基金會應(yīng)該發(fā)揮怎樣的作用?
11月22-23日，中國基金會發(fā)展論壇·2019年會以“堅守初心、共謀發(fā)展”為主題對此進行了回應(yīng)，基金會需要在公益生態(tài)與社會生態(tài)中重新找到自己的定位。
建立基金會的N個初心
改革開放四十年里，時代的變遷、政策的演進、財富的增長，讓越來越多的主體進入行業(yè)參與發(fā)起基金會，也讓基金會的面目變得更加斑斕。
“扶貧基金會的初心就是扶貧，就是要幫助貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，改善他們的生活水平。我們是后來者，初心是老一輩無產(chǎn)階級革命家給我們定的。”中國扶貧基金會執(zhí)行副理事長王行最表示。我國最初的官辦基金會大多和中國扶貧基金會一樣，是出于一種樸素的愿望，希望可以通過基金會籌資做社會事業(yè)。
隨著社會形態(tài)的變化，一部分通過教育改變的命運的人，出于感恩與回饋的想法，開始了個人的幫扶，“扶貧濟困、幫助弱者，是很典型的個人慈善。做了幾年以后有了條件，自己也有新的認(rèn)知，就成立了基金會。”湖南弘慧教育發(fā)展基金會理事長張帆表示。
一部分掌握了專業(yè)能力的人在工作之外，希望通過自己的專業(yè)所長為社會做一點貢獻，進入了公益行業(yè)。北京愛的分貝基金會理事長王娟和主持人朋友們一起投入了聽障兒童幫扶工作，“和我們職業(yè)非常相關(guān)的群體就是聽障群體。”隨著工作的深入，最終成立了基金會。
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國的企業(yè)在取得了巨大成功的同時，出于社會責(zé)任、品牌建設(shè)等多種原因，也紛紛發(fā)起設(shè)立企業(yè)基金會;企業(yè)家在積累了大量財富的同時，出于回饋社會、財富傳承、推動社會進步等想法，出資成立了個人、家族基金會。
“南都基金會的創(chuàng)始人認(rèn)為一個社會如果要健康的運轉(zhuǎn)必須有三大部門能夠協(xié)調(diào)在一起工作。中國的第三部分是非常弱小的，因此希望推動中國的民間公益能夠發(fā)展壯大。”南都公益基金會秘書長彭艷妮表示。
除了上述原因之外，還有出于回報祖國、造福鄉(xiāng)里、宗教信仰等一系列想法成立基金會的?；饡某跣目芍^是五花八門。
在發(fā)展中調(diào)整
無論是出于何種原因成立了基金會，隨著基金會所面臨的的環(huán)境、問題的變化，基金會在具體工作中都需要面對變與不變的抉擇。
以“盡我所能，人人公益”為愿景的壹基金在發(fā)展過程中就經(jīng)歷了三個階段。
據(jù)壹基金秘書長李弘介紹，2007年至2010年，為了促進更多人參與公益，壹基金主要是辦論壇、實施典范工程，尋求一切可能促進讓更多公眾參與捐贈的途徑。“希望讓公益這件事更輕松、簡單地遞送到公眾的面前，公眾可以很低成本，低門檻的參與。”
2011年至2015年，壹基金開始靠品牌吸引公眾參與，落地到要有自己的項目，要通過項目來贏得捐贈人的信任。“在這個階段最重要的其實是如何既做好品牌又做好項目。”李弘表示，“對于公募基金會來講，想做一個周期很長的、帶來系統(tǒng)性、持續(xù)性變化的項目很難。你的捐贈人、你的背后的資金方可能都等不及你三年五年這個周期，他們都希望當(dāng)年就有一個結(jié)果，所以這是一個很大的壓力。”
2016年至今，壹基金開始將自己定位為專業(yè)透明的公益平臺，希望推動基于信任的捐贈。“這個對公募基金很難，但是還是要向信任和信仰推進，這樣才會讓項目有更長周期的規(guī)劃。對出口來講則是如何更好地帶動支持縣域組織，讓沒有公益組織的地方有更多的公益組織生根發(fā)芽。”
在這一過程中，壹基金的初心沒有變，但是實現(xiàn)初心的戰(zhàn)略與措施在不斷調(diào)整。從搭建渠道到實施項目再到資助、支持行業(yè)生態(tài)建設(shè)，資金的使用方式與重點發(fā)生了重大的變化。
成為資助型基金會?
實際上，大多數(shù)基金會在發(fā)展過程中都面臨著這樣的抉擇——為了實現(xiàn)初心，募集的資金是自己執(zhí)行項目還是資助其他的公益組織執(zhí)行。
中國的基金會大多選擇了自己去執(zhí)行項目。“美國的基金會有10萬多家，自己有錢自己花的運作型基金會只占4.3%。美國的基金會是撒錢的機構(gòu)，而中國的基金會是吸金的機構(gòu)，其中公募基金會、慈善會吸納了大部分捐款，主要是自己用。中國7000多家基金會，資助型基金會不到1%。”南都公益基金會理事長徐永光表示。
是什么讓大多數(shù)基金會都選擇了自己執(zhí)行而不是資助呢?
騰訊公益慈善基金會執(zhí)行秘書長竇瑞剛認(rèn)為原因主要是：“我們的基金會就沒有基金，歐美意義上的標(biāo)準(zhǔn)化的、占主流的基金會，主要做兩件事，一個是保值、增值，第二個就是資助。這個價值觀，到我們這里就沒有沉下來。”
那么這種做法是否正確呢?“剛?cè)雸龅臅r候作為公益體驗是可以，長期是不可取的。”浙江敦和慈善基金會副秘書長孫春苗表示。
孫春苗認(rèn)為：“自己花出去放心，我要跟我的受益對象見面，從積極角度講，我想有深度的公益體驗，接觸弱勢群體。但如果一直是這樣的狀態(tài)，是存憂的，因為強調(diào)的不是信任。信任的話，會相信有人做得比自己更專業(yè)，在具體的問題上有更好的解決辦法。”
“為什么那么多踏踏實實正兒八經(jīng)在村里干活，在田間地頭干活的人拿不到錢呢?”籌款行業(yè)培育平臺方德瑞信負(fù)責(zé)人葉盈也發(fā)出了這樣的叩問。
如果基金會全都是自己籌款自己執(zhí)行項目，那么和以提供社會服務(wù)為主要工作的社會服務(wù)機構(gòu)有什么區(qū)別呢?存在的價值又是什么呢?
“如果作為基金會都不拿出資源來做行業(yè)的支持，那很難想象資源會從哪里來。”李弘強調(diào)。
重新定位再出發(fā)
如何才能改變這一狀況呢?基金會需要重新思考自己在社會生態(tài)、公益生態(tài)中的位置。
李弘認(rèn)為，基金會需要認(rèn)真考慮對社會發(fā)展的價值。“我自己有錢，直接做助學(xué)，和我現(xiàn)在把這個錢注冊一個基金會繼續(xù)助學(xué)，這個東西沒有變化，雖然叫基金會，但是沒有發(fā)生變化。如果開始評估錢的有效性，你是直接幫助100個孩子，還是幫助更多老師，還是幫助政策的變化，還是推動當(dāng)?shù)乜h域組織做這件事，不同的角度，價值是不一樣的。”
“基金會的價值，一個是資源整合，一個是社會變革。”孫春苗表示，基金會是重要的社會調(diào)節(jié)器，它能夠整合慈善家、社會改革家、職業(yè)經(jīng)理人，還有各類的專業(yè)人士以及志愿者;很多基金會在剛?cè)雸龅臅r候，可能是做具體的扶危濟困，作為一個行業(yè)剛起步，可能表現(xiàn)出這樣的現(xiàn)象，長期看，基金會需要發(fā)揮價值引領(lǐng)的作用，促進社會真正發(fā)生變革，讓社會能夠做到集體的進化。
竇瑞剛則認(rèn)為，在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的大背景下，基金會可能是第三次分配的一個重要載體。“基金會沒有辦法和其他社會組織一起形成共同的生態(tài)，找到第三部門在治理現(xiàn)代化中的作用，其實我們就沒有價值。”此外，人與人之間的連接、信任的重建以及知識系統(tǒng)的重建，也是基金會在當(dāng)下社會中的價值。
“基金會是提倡治本，而不是治標(biāo)的，比如說‘向貧困的根源開刀’。基金會要有前沿性和社會性。我們要關(guān)注社會的發(fā)展，推動從無到有，從基金會發(fā)起，再到政府接過去，變成一項政策?；饡徐`活性和主動性，因為我們可以不斷嘗試，能夠緩解社會矛盾，起到社會穩(wěn)定的效果，取得發(fā)展和平等兩者之間的平衡。”阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會秘書長張媛表示。
從這樣的角度來看，“基金會承擔(dān)著支持社會組織發(fā)展和草根發(fā)展的作用，未來這個作用肯定是必須加強。”廣東省千禾社區(qū)公益基金會秘書長王書文強調(diào)。
如何才能加強這一作用?“一定要體驗之后，才知道什么是資助型、什么是操作型，有怎么的利弊。經(jīng)過自己操作，可能更會理解資助的價值和意義。所以我們要以更加開放和包容的心態(tài)陪伴基金會走這個階段。” 張媛表示。
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