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2013-10-17 來源 :公益時報??作者 : 張雪弢
2011年，北京市民政局“試水”社會組織直接登記，民間組織瓷娃娃關懷協會成為首批受益者，從申請到注冊成功，總共不到一周的時間
作為首都，北京市的社會組織建設與管理工作，開始于1989年。而截止到2013年6月底，北京市共登記社會組織8228個，其中市級社會組織1931個，區縣社會組織6297個；社會團體3485個、民辦非企業單位4496個、基金會247個。而這些社會組織的發展領域主要分布在宗教、法律、文化、教育、工商服務、社會服務、農業及農村發展、體育、職業及從業者組織、衛生、生態環境、科學研究、國際及涉外組織等14個領域。
在北京，還有一類為特管社團。同時，還有12477個備案社區社會組織。這些元素讓北京基本形成了布局完善、門類齊全、層次豐富、覆蓋廣泛的社會組織工作體系。
翻看年檢數據，我們可以看到：社會組織有黨員5.5萬名；社會組織吸納從業人員13.3萬人，占全市就業人口的1.24%；社會組織年總收入340.9億元，占全市國內生產總值的2.10%；民辦醫療機構年接診558萬余人次；民辦教育和培訓機構在校生達136萬人；社會組織投入公益領域資金達134.9億元。
北京市社會團體管理辦公室主任溫慶云在接受《公益時報》記者專訪的時候說，社會組織已經成為促進北京市經濟社會發展的重要力量。而當記者問到北京市社會組織發展的最重要特點時，溫慶云指出，就是要樹立“四個領先”的意識，即實現社會組織發展理念、規模數量、培育扶持、形象能力領先。
1.樹立建設型登記理念
從2011年2月28日起，北京在全國率先對工商經濟類、公益慈善類、社會福利類、社會服務類社會組織實行了民政部門直接登記。也就是由民政部門“一手托兩家”，既作為業務主管單位，又是登記管理機關。當然，這只是個開始。到2013年4月1日，按照中央要求，北京開始對行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類“四類社會組織”實行民政部門直接登記。同時，為了穩妥有序推進改革，又先后制定了多項內部操作規程，取消了這四類組織成立登記需要業務主管單位前置審批的事項。
溫慶云告訴記者，自今年4月1日實施直接登記以來，全市登記咨詢827人次，環比增長了103%。截至目前，已有29家組織按直接登記程序辦理。
當然，感受到政策溫暖的，還有經歷等待終于登記成功的社會組織。9月5日，在北京國話先鋒劇場見到北京紅丹丹視障文化服務中心負責人鄭曉潔時，距離她拿到民辦非營利組織的營業執照過去了已經一百多天，然而回憶起5月21日的情景，她還歷歷在目，當時的她已經開心得只會說“謝謝”了。十年前，鄭曉潔還是紀錄片的制片人，因為拍攝盲人這個群體，而開始關注并決定幫助這個群體。十年間，為了讓幫助盲人的機構“紅丹丹”有個合法的身份，找到主管單位，鄭曉潔想盡辦法。現在，她不僅拿到了“身份證”，“紅丹丹”的項目還得到了政府購買的支持，鄭曉潔的謝謝，說得由衷。
在北京，還有一類特別的社會組織——中關村社會組織，為了它們的發展與管理，北京市社團辦專門成立了中關村管理處。早在2010年，為推進部市合作，社會組織直接登記、中關村冠名和跨區域吸收會員開展活動等創新措施就已經寫入《中關村國家自主創新示范區條例》，把改革措施以地方性法規的形式固定下來。發展至今，已經有54家中關村社會組織進行了直接登記，67家產業聯盟辦理了登記或備案手續。
溫慶云告訴記者，北京正在樹立建設型登記理念，在咨詢階段即對社會組織的發展目標、資金規模、辦公場所、運作方式、專職人員隊伍建設、資源配置、黨的建設等各方面進行指導。同時，公開向社會組織做出自受理登記申請之日起，在10個工作日之內辦結所有審批程序的承諾。
2.加強監督管理
與登記體制改革匹配的便是相應的監督管理，這一點北京從六個方面開始著手。首先強化年檢功能。把年檢作為監督管理的重要剛性手段，豐富年檢內容，采取網上年檢與實地檢查相結合的方式，重點檢查社會組織法人條件、履職情況、內部規范化建設和財務管理狀況，深入了解社會組織服務群眾、服務會員工作開展情況。
二是開展社會組織評估。目前，北京出臺了《北京市社會組織評估管理實施辦法》，完善修訂了評估指標體系，逐步形成了市民政局負責頂層設計、制定工作方案，第三方機構接受委托獨立開展評估，專家委員會集中研討、對比評分，市民政局最終認定結果的具有北京特色的社會組織評估模式。據溫慶云介紹，截至目前，北京累計評估社會組織1193家，其中5A級160家，4A級374家，市級社會組織評估率超過40%。
同時，北京還推進專項治理工作和建立重大事項報告制度，要求社會組織將要開展的重要活動、出現的重點業務、發生的重大事件及時向登記管理機關和業務主管單位報告，實現對社會組織監管由靜態向動態轉變。
值得關注的是，北京啟動了社會組織退出機制。對社會組織存在的不參加年檢、連續年檢不合格、不接受管理，以及其他違法違規行為進行處罰，形成了有進有出、依法管理的工作局面。
在推進政社分開方面，按照“增量嚴控、存量漸減”的原則，推進社會組織的民間化進程。自2000年以來，共有768名黨政領導干部辭去了社會組織中的職務。2011年，對136家行業協會的評估顯示，已有94.93%實現無黨政機關領導干部兼任領導職務。
3.加大培育扶持力度
開放登記、加強監督都是為了社會組織更好地發展與成長，而培育扶持也顯得尤為重要。為此，北京市民政局2010年制定了《政府購買社會組織公益服務項目管理辦法》（試行），印發了《北京市政府購買社會組織公益服務項目目錄》。
同年，北京市民政局利用社會建設專項資金500萬元，購買社會組織公益服務項目132個。而到了2011年，市、區兩級扶持社會組織資金更是增加到了7.83億元（市級4.71億元）。其中，民政局首次使用390萬元福彩公益金購買了104個社會組織公益服務項目。2012年，民政局以中央財政首次出資2億元專項資金購買社會組織服務為契機，組織社會組織申報項目27個。其中，“北京瓷娃娃罕見病關愛中心扶助瓷娃娃罕見病自立生活”等8個項目被民政部立項，共獲得中央財政支持資金430萬元。
在培育扶持方面，北京非常重視社會組織稅收優惠政策的有效落實。據介紹，2012年北京共授予179家社會組織公益性捐贈稅前扣除資格，同比增加23家，增幅14.7%，每年為社會組織捐贈人減少稅收1.5億元以上。
2012年，北京出臺《關于加強心理咨詢參與信訪工作的意見》，明確了與心理咨詢相關的社會組織參與信訪工作的渠道、方式，首次將社會組織參與信訪納入政府購買服務范疇，成為北京市社會組織承擔政府委托職能的典型范例。
■對話
走訪北京市社團管理辦公室主任
溫慶云：社會組織發揮重要作用
《公益時報》：你心中社會改革和社會組織的關系是怎樣的？
溫慶云：社會改革是一項復雜的系統工程，社會組織是社會建設的重要主體力量，不同階級、不同階層的人，越來越多地依托社會組織表達利益訴求。推進社會改革，加強社會建設，必須調動包括社會組織在內的各方積極力量，充分發揮其在提供公共服務、反映群眾訴求、參與國家事務、維護社會穩定等方面的積極作用。
《公益時報》：社會組織可以帶來什么樣的社會效益、經濟效益？
溫慶云：從發展的眼光看，社會組織在社會建設中將扮演越來越重要的角色。首先，社會協同最重要的是社會組織協同、公共參與最重要的是社會組織參與，社會組織在構建政府管理與社會自治相結合的新型社會治理模式的扮演著重要角色。其次，社會組織是基本公共服務的重要提供主體，在組織動員民間和社會資源，發揮專業化優勢，減輕政府財政壓力，彌補政府公共服務不足，改進公共服務質量和效率，滿足個性化需求，保障基本民生方面具有十分重要的作用。第三，社會組織是社會管理的重要載體，是黨和政府聯系社會的參與，社會組織社會建設主體力量的定位也是恰當和準確橋梁和紐帶，在化解矛盾、反映訴求、規范行為、參與行業管理等方面具有不可替代的作用。社會建設的方方面面都離不開社會組織的。
《公益時報》：社會組織對整個社會服務有何提升作用？
溫慶云：縮小貧富差距，提高社會保障水平，以市場分配為基礎的一次分配注重競爭，以國家分配為基礎的二次分配注重公平，三次分配就是要緊緊把握企業體現社會責任和公民公益慈善意識覺醒的契機，通過企業和個人的捐贈進行第三次分配，有效動員民間和社會資源,通過社會組織渠道參與救濟貧困階層。顯然，第三次分配，是一種充滿著奉獻理念、慈善意識的新型分配體制，是對市場為基礎的一次分配和國家為基礎的二次分配的有力補充，更加有利于社會的自發調節。
（本報記者 張雪弢）
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