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2017-06-20 來源 :公益時報??作者 : 王勇
6月12日，中共中央、國務院發布《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》，迅速呈刷屏之勢。
6月13日，民政部舉辦貫徹《中共中央 國務院關于加強和完善城鄉社會治理的意見》專題新聞發布會，介紹了有關情況。
這一《意見》雖然針對的是城鄉社區，但在“以人為本，服務居民”的原則下，十分強調發揮社會工作、社會組織作用。
關注社區與自治和服務功能
我國城鄉社區治理目前仍然存在社區自治和服務功能不強，基層群眾自治活動的內容和載體相對單一，社區治理參與機制還不健全，政府部門包辦過多，社會力量、市場主體的參與缺乏長效機制，社區居民的參與缺乏組織化渠道等瓶頸問題。
為解決這些瓶頸問題，近日，《中共中央 國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》正式印發。
《意見》起草遵循了以下四個原則：
一是堅持黨對城鄉社區治理的領導。
二是堅持以人民為中心的發展理念。把服務居民、造福居民作為城鄉社區治理的出發點和落腳點，秉持依法有序組織居民群眾參與社區治理的理念，實現人人參與、人人盡力、人人共享。
三是堅持問題導向的總體思路。
四是注重城鄉統籌的整體設計。
服務領域得到拓展
與《慈善法》對慈善活動的規定相比，《意見》提出的社會組織及社工服務領域更加寬廣。
《意見》明確提出，要大力發展在城鄉社區開展糾紛調解、健康養老、教育培訓、公益慈善、防災減災、文體娛樂、鄰里互助、居民融入及農村生產技術服務等活動的社區社會組織和其他社會組織。
這超出了慈善的范疇，為社會組織在基層的工作打開了局面，更接近公益的本意。
《意見》要求完善心理疏導機制，依托社會工作服務機構等專業社會組織，加強對城鄉社區社會救助對象、建檔立卡貧困人口、困境兒童、精神障礙患者、社區服刑人員、刑滿釋放人員和留守兒童、婦女、老人等群體的人文關懷、精神慰藉和心理健康服務，重點加強老少邊窮地區農村社區相關機制建設。
人文關懷、精神慰藉和心理健康服務更需要專業力量的參與，社工機構等的專業性得到了肯定。
《意見》要求引導人民調解員、基層法律服務工作者、農村土地承包仲裁員、社會工作者、心理咨詢師等專業隊伍，在物業糾紛、農村土地承包經營糾紛、家事糾紛、鄰里糾紛調解和信訪化解等領域發揮積極作用。
盡管糾紛調解并不容易，但其中涉及的公益成分更多，利益糾紛更多，不再是慈善可以概括的。
《意見》同時強調，推進社區、社會組織、社會工作“三社聯動”，完善社區組織發現居民需求、統籌設計服務項目、支持社會組織承接、引導專業社會工作團隊參與的工作體系。
強調從居民需求出發，意味著有需求就可以有相應的服務，而不是先規定服務范圍。
工作、服務場地有更多保障
社區服務需要場地，《意見》提出加快社區綜合服務設施建設——最關鍵的是這些服務設施將提供給社工機構等社會組織。
《意見》強調，所有以社區居民為對象的公共服務、志愿服務、專業社會工作服務，原則上在城鄉社區綜合服務設施中提供。
到社區提供服務不用再四處找場地了，不僅是城市，農村社區同樣如此。《意見》要求的是按照每百戶居民擁有綜合服務設施面積不低于30平方米的標準，以新建、改造、購買、項目配套和整合共享等形式，逐步實現城鄉社區綜合服務設施全覆蓋。
《意見》還要求，創新城鄉社區綜合服務設施運營機制，通過居民群眾協商管理、委托社會組織運營等方式，提高城鄉社區綜合服務設施利用率。
目前已經有社工機構等社會組織作為支持方或運營機構在社區服務中心等提供服務，但畢竟是少數。全國幾十萬個社區，《意見》的出臺，將帶來一個巨大的需求市場，對社工機構等社會組織來說意味著海量的機會，連鎖性大機構的出現指日可待。
資金等資源將匯向一線服務機構
社會組織的發展離不開資金的支持，《意見》特別強調要加大資金投入力度。
《意見》要求不斷拓寬城鄉社區治理資金籌集渠道，鼓勵通過慈善捐贈、設立社區基金會等方式，引導社會資金投向城鄉社區治理領域。
中央出臺的文件明確提到社區基金會，必將引導社會資源投向社區，投向在一線服務的社會組織。
在資金使用上，《意見》要求創新城鄉社區治理資金使用機制，有序引導居民群眾參與確定資金使用方向和服務項目，全過程監督服務項目實施和資金使用。
這意味著社區居民在資金的使用上具有更多的決定權，社會組織需要及時調整獲取項目的方式與路徑。
社區將有更多了解社工、公益的工作人員
在一線提供服務難免與社區工作人員打交道，他們對社會工作、社會組織的認知很大程度上會影響服務的成效。《意見》對此進行了關注。
《意見》強調，加強對社區工作者的教育培訓，提高其依法辦事、執行政策和服務居民能力，支持其參加社會工作職業資格評價和學歷教育等，對獲得社會工作職業資格的給予職業津貼。
《意見》是中共中央國務院發布的，意味著針對的是全國的社區，學習社會工作不再是部分發達地區的社區工作人員。雖然社區工作人員不能等同于社會工作者，但通過學習，雙方之間的交流與合作將更加順暢。
■ 本報記者 王勇
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