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2017-06-27 來源 :公益時報??作者 : 王勇
■ 本報記者 王勇
為加強和規范對民政部彩票公益金使用管理的社會監督，加強對民政部彩票公益金項目的監管，提高彩票公益金使用效益，近日，民政部制定并發布了《民政部彩票公益金使用管理信息公開辦法(試行)》(以下簡稱《信息公開辦法》)、《民政部彩票公益金項目督查辦法(試行)》(以下簡稱《督查辦法》)。
《信息公開辦法》強調，公益金使用管理信息公開遵循真實、準確、完整、及時、便民的原則，誰使用誰分配，誰管理誰公開，做到應公開盡公開。
《督查辦法》要求，民政部門應當定期或不定期對項目單位的項目實施過程進行督導和檢查。
應公開盡公開
《信息公開辦法》明確了民政部彩票公益金使用管理信息的內容和程序。
公開內容方面，《信息公開辦法》對民政部、地方各級民政部門、各公益金項目單位分別進行了規定。
民政部對部本級彩票公益金應當公開以下信息：項目名稱、項目單位、資金額度、項目聯絡人等;資金管理辦法等。
民政部對部補助地方彩票公益金應當公開以下信息：項目名稱、項目主要內容、資金使用方向、資金額度等;各省份資金分配額度;資金管理辦法等。
地方各級民政部門對部補助地方彩票公益金使用應當公開以下信息：獲得上一級民政部門補助及補助下一級民政部門的資金額度、資金使用方向等;由本級民政部門使用的項目信息，包括項目名稱、項目單位、資金額度、項目聯絡人等;資金管理辦法等。
各公益金項目單位應當對所執行項目公開以下信息：項目信息，包括項目名稱、項目主要內容、項目周期、資金額度、項目負責人、聯系方式、項目完成情況、實際效果、接受督查情況等;其他有利于體現項目效果的文字、圖片、影像資料等;項目和資金管理辦法等。
公開方式和程序上，《信息公開辦法》要求，每年6月底前，各級民政部門和各項目單位應當在本部門、本單位門戶網站上發布公益金有關使用管理信息。項目單位無門戶網站的，可由相關民政部門網站代為發布信息。下級民政部門無門戶網站的，可由上級民政部門或人民政府門戶網站代為發布信息。
民政部通過部門戶網站和中國福利彩票發行管理中心官網同步公開部本級彩票公益金使用管理信息，并對各省級民政部門發布情況進行匯總鏈接。
各級民政部門應當按照財政部門有關規定，將公益金有關信息納入部門預(決)算信息公開。
每年4月1日前，各省級民政部門應當將上年度本省份使用部補助地方彩票公益金有關情況(含使用規模、資助項目、執行情況和實際效果等)上報民政部，并于6月底前向社會公告;每年6月底前，民政部應當將上年度公益金使用情況向社會公告。
各級民政部門、各項目單位應當建立健全信息發布的內部報批審核機制，加強信息審核，對上報、發布信息的真實性、準確性負責。
各級民政部門、各項目單位應當按照有關規定設立、使用和管理彩票公益金資助標識。
誰分配、誰管理，誰督查
在對彩票公益金項目的監管方面，《督查辦法》要求實行分級負責制，誰分配、誰管理，誰督查。
“這是這個月剛出臺的辦法，主要是解決資金使用管理‘中間一公里’的問題，目的是強化過程管理，做到問題早發現早提醒早糾正，避免造成更大損失。”民政部社會福利和慈善事業促進司司長俞建良表示。
民政部門應當定期或不定期對項目單位的項目實施過程進行督導和檢查。督查形式包括：審計、約談、函詢、查閱檔案資料、實地檢查等。督查主要內容包括：項目單位管理制度的健全性;預算執行情況、資金使用合法合規性;項目完成情況;項目目標是否發生偏離;信息公開和宣傳情況等。
民政部門可以定期或不定期通過查閱資料和實地檢查等方式，隨機抽取一定比例的項目單位進行督查。
對于投訴舉報，民政部門可以通過約談、函詢等方式，對項目單位進行督查。
《督查辦法》強調在民政部門督查的同時，應當結合實際隨機選取一定數量的部本級項目、部補助地方項目中的省本級項目，委托第三方審計機構開展審計。可以根據政府采購有關規定或采取政府購買服務方式從社會上遴選。
審計機構應當具備以下條件：具有獨立承擔民事責任的能力;具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度;具有履行合同所必需的設備和專業技術能力;有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;參加政府采購活動近3年內，在經營活動中沒有重大違法違規記錄;在近3年內具有類似的業績(以提供的業績合同為準);法律、行政法規規定的其他條件。
對于不能客觀公正開展審計督查工作、專業技術能力欠缺、提供虛假資質的第三方機構，民政部門應當立即取消合作關系，依法追究違約責任。
對第三方審計機構和督查工作不配合;項目進度滯后、制度不健全、實際執行情況與目標存在較大偏差的，民政部門將對項目有關責任人進行批評教育，對項目單位予以通報批評。
提供虛假材料;虛報、套取、擠占、挪用彩票公益金;其他違法違紀行為，民政部門將提請有關部門依照《彩票管理條例》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定處理。
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