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2017-06-13 來源 :公益時報??作者 : 王勇
自從網(wǎng)上捐贈活躍在朋友圈之后，幾乎每個月都會有關于捐贈真實性、善款去向等方面的質(zhì)疑出現(xiàn)，讓人對互聯(lián)網(wǎng)捐贈又愛又怕。
由于捐贈者獲取信息、實施捐贈都是在某個互聯(lián)網(wǎng)平臺上，所以加強對平臺的管理將有助于解決這一問題。
近日，民政部社會組織管理局組織起草了慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(以下簡稱互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺)《基本技術規(guī)范》《基本管理規(guī)范》兩項行業(yè)標準，并面向社會公開征求意見。
這將為互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺戴上“緊箍咒”。由于平臺鏈接著捐款人、慈善組織、受益人等各方，所以這一“緊箍咒”也將對互聯(lián)網(wǎng)捐贈的其他各方產(chǎn)生重要影響。
平臺：
戴上“緊箍咒”的孫悟空
提到互聯(lián)網(wǎng)捐贈，往往會有多種形式出現(xiàn)在大家的腦海中——向慈善組織、慈善項目捐款，個人求助，人人互助，眾籌……這其中有些屬于捐贈，有些不屬于捐贈，不同的形式捐贈者和受贈者的權利義務是完全不同的。
兩項行業(yè)標準針對的是互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺——為具有公開募捐資格的慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布公開募捐信息的網(wǎng)絡服務提供者。
而這種平臺是需要通過申報由民政部指定的——這意味著更可信，更權威。《基本管理規(guī)范》明確：民政部對平臺日常運營每半年進行一次考核，考核如未達標，或出現(xiàn)違規(guī)行為，予以約談、限期整改;對于連續(xù)2次不達標或產(chǎn)生重大社會影響問題的平臺，取消指定。
這意味著這些平臺被戴上了緊箍咒——有問題是會被念緊箍咒的。
目前已經(jīng)指定的互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺共13家。
《基本管理規(guī)范》強調(diào)，平臺獲得指定后，應在30個工作日內(nèi)對外提供信息發(fā)布服務，并在顯著位置作出公開服務承諾，自覺接受后續(xù)動態(tài)管理、行業(yè)自律和社會監(jiān)督。
未來有新的平臺加入，也需要進行申報，接受評審之后被指定，而不是哪個平臺都可以自我標榜的。
《基本技術規(guī)范》和《基本管理規(guī)范》對互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺可以說進行了事無巨細的規(guī)定，例如《基本技術規(guī)范》就規(guī)定捐贈活動詳情頁面信息應包括：
公開募捐活動備案編號;活動名稱;募捐目的;活動進展;起止日期;募捐情況;慈善組織全稱、統(tǒng)一社會信用代碼及銀行賬戶;受益人(對象);活動負責人及聯(lián)系方式;活動執(zhí)行機構全稱及聯(lián)系方式;募得款物用途;募捐成本;剩余財產(chǎn)處理方案;發(fā)票開具方式。
這些規(guī)定涉及平臺的運行、服務、監(jiān)管等多個方面。
捐贈人：
舉報后5個工作日內(nèi)反饋
對于捐贈人來說，最關心的主要包括真實性、捐贈通道、費用、捐贈反饋、舉報申訴渠道等。兩項行業(yè)標準對這些都進行了回應。
首先，分清平臺是根本。之前說了，互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺是由民政部指定的，這就與其他的平臺進行了區(qū)分。
問題是，有些公司所屬的平臺既有互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺，也有個人求助、互助的平臺。這該怎么區(qū)分呢?
《基本管理規(guī)范》強調(diào)：
平臺上公開募捐信息不應與商業(yè)籌款、網(wǎng)絡互助、個人求助等其他信息混雜。平臺應明確告知互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺用戶及社會公眾：個人求助、網(wǎng)絡互助不屬于慈善募捐，真實性由信息提供方負責。
個人為解決自己或者家庭困難，提出發(fā)布求助信息時，平臺應有序引導個人與具有公開募捐資格的慈善組織對接，并加強審查甄別、設置救助上限、強化信息公開和使用反饋、做好風險防范提示和責任追溯。
不得在平臺公開募捐信息頁面中插入商業(yè)廣告，不得在平臺公開募捐信息頁面以外的位置展示包含“民政部指定互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺”等相關字樣信息。平臺不得在對外商業(yè)廣告宣傳中使用“民政部指定互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺”等相關字樣信息。
其次，涉及錢的方面，平臺宜開通在線募捐支付功能并提供技術保障，不得截留或代為接受捐贈資金，捐贈資金直接進入慈善組織的銀行賬戶或安全的第三方支付賬戶。
平臺在捐贈人進行支付前，應向捐贈人展示相應的權責協(xié)議，并在顯著位置告知用戶捐款退款無法從平臺上退回。
而這一點，目前并沒有多少平臺做到了，這就為因捐款出現(xiàn)問題后的糾紛埋下了伏筆。
平臺本身會不會對捐款收費是大家格外關注的。《基本管理規(guī)范》特別強調(diào)：
1、平臺應在平臺頁面等顯著位置向社會公開服務收費標準(或說明平臺屬于免費性質(zhì))、平臺上各方權責等信息內(nèi)容。
2、如平臺向慈善組織收取管理費用，應與慈善組織簽訂協(xié)議，并在每個公開募捐活動詳情頁面明顯位置告知捐贈人收費標準、收費方式。
再次，當你對捐贈有質(zhì)疑時該如何辦?《基本管理規(guī)范》強調(diào)：
平臺應在公開募捐活動展示頁面提供舉報功能，平臺應在接到舉報后5個工作日內(nèi)通過電話、郵件或短信等方式對舉報人進行反饋，并與相關方面溝通;如舉報屬實，應立即對活動進行下線處理。
平臺應建立客服系統(tǒng)，包括電話客服和網(wǎng)絡客服，保證工作日內(nèi)至少提供8小時服務。
平臺在了解到公開募捐活動信息存在不實或者其他危害捐贈人權益情況時，應先行暫停募捐。對出現(xiàn)的詐捐等違法行為，平臺應明確告知捐贈人和相關方，并通過合法有效程序解決問題。
此外，《基本技術規(guī)范》還規(guī)定通過平臺技術，捐贈人可在平臺查詢到自己的歷史捐贈記錄，包括：捐贈時間，參與捐贈的活動及活動進展，捐贈金額。
慈善組織：
需提供多項資質(zhì)
對于發(fā)起互聯(lián)網(wǎng)公開募捐的慈善組織來說，平臺上的很多管理要求的實現(xiàn)是需要慈善組織配合的，這就為慈善組織提出了更高的要求。
根據(jù)《基本管理規(guī)范》，慈善組織要提供經(jīng)民政部門備案的公開募捐活動的募捐方案，包括募捐目的、起止時間、接受捐贈方式、銀行賬戶、受益人、募得款物用途、募捐成本、剩余財產(chǎn)處理等。
對未予提供的慈善組織，不得提供發(fā)布公開募捐信息服務。
慈善組織要履行開具捐贈票據(jù)的義務，要及時主動向捐贈人反饋有關情況。
《基本技術規(guī)范》強調(diào)通過平臺技術，慈善組織相關信息應能在頁面展示，包括：慈善組織全稱、統(tǒng)一社會信用代碼及銀行賬戶;登記機關;住址及聯(lián)系方式;慈善組織登記證書掃描件;公開募捐資格證書掃描件。
值得注意的是，目前很多平臺上都還沒有完全展示這些信息，尤其是相關證書。
當然，在提出各項要求的同時，兩項行業(yè)標準也為慈善組織提供了許多便利。
《基本技術規(guī)范》就要求通過平臺技術，慈善組織可對平臺內(nèi)捐款信息進行管理，包括：
查看每一筆支付記錄;導出捐款詳情;捐款詳情包含：捐贈時間、捐贈人姓名或捐贈人獨立標識、捐贈者ID、支付方式、支付金額、活動名稱、捐贈是否來自境外等;查看并導出捐贈人申請發(fā)票情況，包括：發(fā)票金額、發(fā)票抬頭、寄送地址、收件人。
通過平臺技術，慈善組織還可對平臺內(nèi)捐贈人信息進行管理或?qū)С觯ǎ?/p>
1、查看捐贈人信息，包含：捐贈人姓名或平臺捐贈人獨立標識、是否來自境外;捐贈人捐贈情況。
2、查看每個捐贈人的捐贈總額、捐贈次數(shù)。
3、按照捐贈人姓名或平臺捐贈人獨立標識、捐贈總額、捐贈次數(shù)、捐贈人創(chuàng)建時間搜索、排序并應能夠?qū)С鼍栀浫肆斜恚壕栀浫诵彰蚱脚_捐贈人獨立標識;捐贈人捐贈總額;捐贈人捐贈次數(shù)。
4、捐款撥付、使用情況，包括：受益人，撥付賬戶，撥付使用金額，撥付使用時間，受益人反饋，結余原因等。
受益人：
授權發(fā)布個人信息
相對于捐贈人和慈善組織來說，受益人往往處于弱勢，而募捐活動中有離不開對受益人相關情況的說明。
在這一過程中，極容易發(fā)生受益人(特別是孩子)權益受到侵犯的情況。他們的姓名、住址、家庭情況、聯(lián)系方式、肖像、疾病等往往會被展現(xiàn)出來，一旦出現(xiàn)問題，其生活及未來將受到重大影響。
他們自己很多時候并不能意識到這一點，有些慈善組織、平臺工作人員也容易忽略這一問題，針對這一情況，《基本管理規(guī)范》特別規(guī)定：
對于平臺上發(fā)布的受益人信息，應確認慈善組織已取得受益人授權或同意;對于兒童等弱勢群體應注意隱私保護和適當?shù)募夹g處理。
這一規(guī)定將受益人確認列為必須操作的步驟，無疑是一個巨大的進步。
征求意見已經(jīng)于6月9日結束，兩項行業(yè)標準會根據(jù)征集到的意見進行修改，報民政部標準委員會審查通過后，這兩項標準就會正式公布實施。
■ 本報記者 王勇
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