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2014-11-04 來源 :公益時報??作者 : 王勇
民政部日前下發《利用福利彩票公益金向社會力量購買服務的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，提出到2020年，在全國基本建立比較完善的福彩公益金購買服務制度，適用范圍日趨擴大，資金額度不斷增加，社會影響顯著增強。健全以績效評價為導向，以服務項目為載體，以合同管理為基礎，權責明確，競爭擇優，公開透明的福彩公益金購買服務機制。
以民政部門為購買主體
社會組織、企業等可承接
民政部門利用福利彩票公益金向社會力量購買服務，是指遵照福彩公益金的使用規定，通過發揮市場機制作用，把民政部門直接向社會公眾提供的一部分福利服務和公共服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的承接主體承擔，并根據其服務數量和質量，按計劃支付福彩公益金。
依據這一界定，福彩公益金購買服務的主體是各級民政部門。政府設立的提供特定福利服務的主體，如養老機構、殘疾人福利機構、兒童福利機構等，不能作為福彩公益金購買服務的主體。
購買的內容則要求，按照《彩票管理條例》和《彩票公益金管理辦法》中規定的彩票公益金使用范圍，重點資助適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的扶老、助殘、救孤、濟困等福利服務和相關公益服務項目。
《指導意見》同時明確，承接政府購買服務的主體是依法在民政部門登記成立或經國務院批準免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業主管部門登記成立的企業、機構等社會力量。
對于這些承接主體，《指導意見》要求應具有獨立承擔民事責任的能力，具備提供服務所必需的設施、人員和專業技術的能力，具有健全的內部治理結構、財務會計和資產管理制度，具有良好的社會和商業信譽，具有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄，并符合登記管理部門依法認定的其他條件。
不得自行指定承接主體
全過程預算績效管理
《指導意見》規定了購買的程序與方式，具體流程包括設計項目、編報預算、組織采購、合同管理、績效評價等內容。
第一，設計項目。項目設計要充分聽取社會意見，反映群眾意愿。民政部門按照福彩公益金購買服務指導目錄，可采取公開征求社會公眾意見、專家咨詢、向社會征集項目等方式，充分了解社會需求，精心論證和設計購買服務項目。
第二，編報預算。民政部門要結合工作實際，合理確定購買服務的資金規模，并將購買服務項目資金納入福彩公益金(政府性基金)預算管理。
第三，組織采購。預算經批復后，民政部門要主動向社會公開需購買的服務項目、內容、對承接主體的要求、績效評價標準等內容。
屬于政府采購范圍的服務項目，應當遵守政府采購相關規定，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購等方式組織采購，并注重考察承接主體的服務價格和服務質量。
不屬于政府采購范圍的項目，應充分引進競爭機制，參照政府采購程序實施采購。民政部門要建立相應的項目評審專家庫，隨機抽取專家組成評審委員會。出席每次評審的專家人數應為不少于5人的單數且至少有1名財務或審計專家。評審委員以評分、無記名投票的方式產生評審結果。
各級民政部門一律不得自行指定單位、組織和個人承接購買福彩公益金服務項目。嚴禁層層轉包、暗箱操作等違規違法行為。積極鼓勵支持社會力量以自有資金和募集資金配套投入購買服務項目。
第四，合同管理。民政部門要及時與承接主體簽訂合同，明確購買服務具體事項、內容、標準、期限、資金支付方式、權利義務、違約責任以及績效評價標準、要求、方式等，按照合同約定支付資金，并加強對服務的全過程跟蹤監管和對服務成果的檢查驗收。服務合同期限一般為一年，最長不超過三年。
第五，績效評價。要按照全過程預算績效管理制度要求，加強對服務項目的績效評價，建立健全由購買主體、服務對象及第三方參與的綜合性績效評價機制。績效評價以合同約定為基礎，原則上以購買主體評價、專家評估和服務對象滿意率為主。績效評價結果優秀的承接主體，在同類項目的采購中同等條件下可以優先考慮。績效評價結果不合格的，該承接主體兩年內不得承接福彩公益金購買服務項目。(王勇)
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