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2014-11-11 來源 :公益時報??作者 : 王勇
民政部近日發(fā)布《2015年中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。《實施方案》明確，2015年中央財政通過民政部部門預(yù)算安排的專項用于支持社會組織參與社會服務(wù)的補(bǔ)助資金為2億元左右。各申報單位應(yīng)當(dāng)在中國社會組織網(wǎng)項目專欄中下載并安裝項目信息管理系統(tǒng)，按照填報說明填寫并導(dǎo)出電子申報書。全國性社會組織的項目電子申報書于2014年12月5日前以郵件方式報送到項目辦公室。地方社會組織應(yīng)當(dāng)向各省級民政部門上報，由各省(自治區(qū)、直轄市)、各計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政部門初審并通過項目信息管理系統(tǒng)匯總后，以郵件方式于2014年12月17日前統(tǒng)一報送到項目辦公室。
主要資助社會救助服務(wù)等四個領(lǐng)域
根據(jù)《實施方案》，補(bǔ)助資金主要資助社會組織開展社會救助、社會福利、社區(qū)、專業(yè)社工等四類服務(wù)，不資助基建、研究、宣傳類活動。具體資助內(nèi)容如下：
第一，社會救助服務(wù)。資助低收入家庭、重特大疾病患者、五保戶和失去勞動能力者，為貧困人群、災(zāi)區(qū)群眾提供生活救助、照料、物質(zhì)和技術(shù)支持，在西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)等地資助城鄉(xiāng)貧困人員改善生產(chǎn)和生活條件，改善教育文化條件，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件和生態(tài)環(huán)境。
第二，社會福利服務(wù)。以滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求、提升老年人生活質(zhì)量為目標(biāo)，向老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、緊急救援和社會參與等服務(wù);資助孤兒、棄嬰的收養(yǎng)、治療、康復(fù)活動，資助對流浪兒童和特殊困難的殘疾兒童的援助保護(hù)活動;為殘疾人提供包括生活照料、醫(yī)療救護(hù)、精神慰藉在內(nèi)的服務(wù)和物質(zhì)保障，資助少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)改善殘疾人生活條件，融入社會生活。
第三，社區(qū)服務(wù)。以社區(qū)為依托，以社區(qū)居民為服務(wù)對象，開展社區(qū)和諧、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)幫教、法律援助、優(yōu)撫對象保障、特殊群體照料、農(nóng)民工子女服務(wù)等項目。
第四，專業(yè)社工服務(wù)。以城市流動人口、農(nóng)村留守人員、老年人、兒童青少年、殘疾人、社區(qū)矯正人員、優(yōu)撫對象和受災(zāi)群眾等特殊群體為重點服務(wù)對象，針對需求提供的包括困難救助、矛盾調(diào)處、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適、資源協(xié)調(diào)、社會功能修復(fù)和促進(jìn)個人與環(huán)境適應(yīng)等專業(yè)服務(wù)項目。
單個項目資金最高不超過100萬
按照《實施方案》的設(shè)置，補(bǔ)助資金將按四類項目進(jìn)行分配。其中發(fā)展示范項目(A類)約5000萬元，承接社會服務(wù)試點項目(B類)約6500萬元，社會工作服務(wù)示范項目(C類)約6500萬元，人員培訓(xùn)示范項目(D類)約1500萬元。
發(fā)展示范項目(A類)擬資助200個左右西部省份(四川、云南、西藏、甘肅、青海、新疆以及內(nèi)蒙古、廣西、海南、重慶、貴州、陜西、寧夏)的困難社會組織開展社會救助、社會福利、社區(qū)服務(wù)、專業(yè)社工和其他服務(wù)群眾的社會服務(wù)活動。確有必要的，可列支5萬元以內(nèi)的電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)等必要的辦公設(shè)備、服務(wù)設(shè)施和執(zhí)行項目需要的會議、培訓(xùn)和交通等成本。每個項目的資金不超過25萬元左右。
承接社會服務(wù)試點項目(B類)擬資助100個左右規(guī)模較大、職能重要的全國性社會組織和具有較強(qiáng)區(qū)域輻射功能的地方社會組織開展社會救助、社區(qū)服務(wù)等社會服務(wù)活動。地方社會組織項目資金不超過50萬元。全國性社會組織項目資金不超過100萬元。
社會工作服務(wù)示范項目(C類)擬資助100個左右符合條件的社會組織開展社會福利、專業(yè)社工服務(wù)等社會服務(wù)活動。地方社會組織項目資金不超過50萬元。全國性社會組織項目資金不超過100萬元。
人員培訓(xùn)示范項目(D類)擬資助具有教育培訓(xùn)職能和培訓(xùn)經(jīng)驗的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(包括社會組織)開展社會組織負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)工作人員培訓(xùn)。由各省(自治區(qū)、直轄市)、各計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)社會組織登記管理機(jī)關(guān)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督，聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同申請和執(zhí)行。每個項目的資金一般在35萬元以內(nèi)，最高不超過50萬元，主要對培訓(xùn)所需的食宿、交通、教材、師資等予以補(bǔ)助，平均每人每天不超過350元。全年共擬培訓(xùn)8000名左右的社會組織負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)工作人員。
鼓勵和支持未獲得過立項的社會組織申報項目
對于哪些社會組織可以申報項目，《實施方案》在規(guī)定了8個條件之外，同時強(qiáng)調(diào)為擴(kuò)大項目的示范性和參與度，2015年，鼓勵和支持未獲得過立項的社會組織申報項目，提請評審委員會優(yōu)先考慮。地方性社會組織已連續(xù)3次獲得A、B、C類項目立項的，不再予以評審;地方性社會組織已2次獲得A、B、C類項目立項的，各地需嚴(yán)格把關(guān)，控制數(shù)量，并在匯總上報時專門說明。
申報項目的社會組織應(yīng)當(dāng)具備的資格條件具體包括：在民政部門登記成立，且2013年年檢合格;有正在開展實施的社會服務(wù)項目;有相應(yīng)的配套經(jīng)費來源;有完善的組織機(jī)構(gòu);有健全的財務(wù)制度和獨立的銀行賬號;有健全的工作隊伍和較好的執(zhí)行能力;有已開展實施社會服務(wù)項目的經(jīng)驗，具有良好信譽(yù);申報專業(yè)社工服務(wù)的，應(yīng)為民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)或社會工作行業(yè)組織，并確保項目組專職工作人員中有1人以上取得全國社會工作者職業(yè)水平證書或具備社會工作專業(yè)背景。
專款專用、單獨核算、注重績效
申報通過的項目，公告立項之日起15個工作日內(nèi)，項目辦公室按程序申請撥付資金。項目資金分兩次撥付，第一次撥付70%的資金，項目中期報告獲得通過后，撥付剩余30%的資金。《實施方案》要求項目執(zhí)行單位按照“專款專用、單獨核算、注重績效”的原則使用。
項目執(zhí)行單位要及時建立健全內(nèi)控制度、專項財務(wù)管理和會計核算制度。加強(qiáng)對項目資金的管理，將項目資金納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，單獨核算，便于追蹤問效和監(jiān)督檢查。嚴(yán)格按照申報用途使用資金，保證項目資金的安全和正確使用，不得用于購買或修建樓堂館所、繳納罰款罰金、償還債務(wù)、對外投資、購買汽車等支出，不得以任何形式擠占、截留、挪用項目資金。
任何單位不得以任何名義從項目資金中提取管理費。
項目一經(jīng)立項，不得分包、轉(zhuǎn)包，不得無故調(diào)整。
項目執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)于2015年6月30日前，完成項目資金和社會服務(wù)活動執(zhí)行的50%，并于7月5日前向項目辦公室報送中期報告。項目執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)于2015年11月30日前，完成項目全部資金和社會服務(wù)活動的執(zhí)行，并于12月5日前向項目辦公室報送末期報告，內(nèi)容包括：項目執(zhí)行情況、實施效果、自我評估報告、宣傳情況等。各省(自治區(qū)、直轄市)、各計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政部門于12月31日前報送本地區(qū)項目管理和執(zhí)行總結(jié)報告。
項目引入社會審計和評估，將對項目進(jìn)行全面審計和重點評估。引入財政支出績效評價，對項目資金使用情況和總體實施效果進(jìn)行考評。審計、評估等績效考評結(jié)果將作為以后年度項目評審和資金安排的重要參考因素。并把項目執(zhí)行與社會組織的年度檢查、評估、表彰獎勵、行政處罰相結(jié)合。
■ 本報記者 王勇
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