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2019-07-09 來源 :公益時報??作者 : 周如南
社會轉型具有多重維度。一是政治轉型，二是經濟轉型，三是狹義的社會轉型，當然其中又可細分為更多的維度。
在當下轉型時代，中國面臨著結構性風險和挑戰，如貧富分化的風險、區域發展不平衡的現實、環境能源問題、國際關系的不確定性等。面對這些問題，如何進行回應?事實上，社會危機呼吁多元共治，也就是要思考如何構建十九大報告中提出的“共建共治共享的社會治理格局”。
一個社會問題的解決需要多重機制。一是政治主導的國家力量，我們稱為國家主義;二是以市場為主體的資源配置機制，可以稱為市場主義;三是社會參與治理機制。社會如何參與?社會在哪里?一種觀點認為，新中國成立以來，我國的國家治理實際上是從一元的國家主義到二元國家-市場主義到多元國家-市場-社會共建共治共享的發展過程。
所以可能未來非常重要的就是社會建設，或者社會重建力量的發揮。現代公益，也是在這種話語背景下，無論作為“第三部門”或“第三領域”，不斷地被提出來。根據第三部門理論，非常重要的是關注到不同主體參與社會治理的邏輯區別。
對于未來慈善事業發展，有幾個趨勢值得關注。第一，市場化將在慈善資源配置中發揮作用;第二，慈善組織將會走向民間組織化與專業化;第三，基金會將持續崛起，在上游拓展公益行業資源來源;第四，未來將會出現大量的支持性機構，在評估、咨詢、能力建設、展會乃至創投服務方面，從而打造出一個生態系統;第五，慈善向下，慈善將會回到基層社會，成為社區營造的重要力量;第六，公益慈善或進入移動互聯的時代;第七，法治原則在公益領域當中得到普遍性推廣。
要進一步創新現代慈善建設的體制機制，落實現代慈善組織體制建設的頂層設計與中層架構，必須緊緊把握“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會治理原則，著力于完善現代慈善體制建設的基礎配套，包括：
(一)政府監管機制
對慈善組織的公開透明和有效性加以規范和監管。推進慈善組織運行監管的多元化，通過構建行政監督、社會監督和內部監督等主體多元的監管體系，促進慈善組織規范運行，推進其依法自治。
(二)政府與慈善組織合作機制
建立政府、企業和慈善組織的伙伴關系。正確厘清、科學定位政府與慈善組織的邊界。通過調適政府結構與規模，改進公共服務提供方式，向慈善組織開放公共資源和社會空間，通過政府購買、項目合作等多元創新方式向慈善組織轉移政府職能。構建政府與慈善組織合作互動機制。建立政府調控機制與社會協調機制互聯、政府行政功能與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調節力量互動的社會公共管理網絡。
(三)慈善組織扶持機制
推動建立符合社會建設的公益免稅制度，進一步明確政府支持和鼓勵公益慈善捐贈的方針與扶持措施，保障各方參與主體的合法權益。通過加大財稅金融政策支持力度，開展非營利組織免稅、公益性捐贈稅前扣除等資格認定，落實國家對慈善組織有關稅收優惠政策，保障慈善組織依法享受稅收優惠待遇。
(四)慈善組織內部治理機制
建立現代慈善組織的民主公正的治理規范，推進慈善組織治理的科學化。推動慈善組織建立以章程為核心的治理規范。強化組織章程意識，要求其依法依規制定內容完備的章程，督促其嚴格依照章程辦事。建立健全權責明確、協調運作、制衡有效的慈善組織法人內部治理結構。以章程為依據，建立會員(代表)大會、理事會、監事會等各項制度，健全信息披露、重大事項報告和公眾投訴等制度，提升組織內部治理的正規性。
(五)慈善組織良性競爭機制
通過營造慈善組織公平競爭的社會市場環境，鼓勵各類組織之間良性競爭和合作，嚴格限制社會壟斷(包括行政壟斷)，提升慈善組織外部運營的公平性。一是政府要為慈善組織的競爭機制建設創造市場環境和法制環境。引入競爭機制并非政府放手不管，而是清晰定位為政策制定者和執行監督者的角色，成為“裁判員”。通過建立良好的公益市場競爭環境，完善政策指導和監管制度。要規范管理，加強慈善組織監管，要修訂行政法規，要促進慈善組織活動公開透明。增強行業自律，要加強信息平臺建設，加強社會、輿論監督，共同促進慈善組織健康有序發展。二是加快政府職能轉移，鼓勵跨界合作。增加向慈善組織購買服務力度。同時鼓勵慈善組織的強強聯合、跨界合作，推動慈善項目運作模式的多樣化，將慈善組織自主發展與合作發展有機地結合起來。
(六)慈善組織能力建設機制
吸引專業人才流入，推進慈善組織工作人才的職業化，進而提升機構治理能力。一是制定人才認證制度和評價辦法。特別是逐步探索和建設與國際接軌的專門從事慈善服務的社會工作人才注冊制度和人才信息庫。二是推進慈善組織專職人員職業化。三是完善專職工作人員的相應保障政策。要盡快制定專門的慈善組織專職工作人員的勞動人事管理制度、人事檔案管理制度、收入分配和考核獎懲制度等，健全慈善組織專職工作人員的社會保障機制。
(據《善城》雜志)
中山大學傳播與設計學院副教授 廣州市社會創新中心理事長 周如南/文
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