推薦新聞
2017-01-03 來源 :公益時報??作者 : 皮磊
2016年12月26日，中國慈善聯合會在北京發布了第四屆“中國城市公益慈善指數”。“中國城市公益慈善指數”是專業衡量區域慈善事業發展水平的綜合監測和科學評價的指標體系，按照社會捐贈、志愿服務、慈善組織、經濟貢獻、政府支持、慈善文化六個方面和規模、結構、貢獻、可持續性四個維度對城市公益慈善事業進行全面評估。該指數每兩年發布一次，此前已經發布三屆，被社會各界稱為“城市愛心GDP”。從2017年開始，該指數將改為每年發布一次。
第四屆“中國城市公益慈善指數”對51個指標進行了統計、計算，對我國256個樣本城市在2014年至2015年間的慈善發展水平進行了分析。256個樣本城市基本涵蓋了我國大陸87.5%的省(自治區、直轄市)，城市覆蓋率約達39%，覆蓋人口約達7.70億，占全國總人口的56%左右，具有較強的代表性。
分析結果表明，我國城市慈善事業總體發展態勢良好，捐贈總額穩步增長,志愿者隊伍不斷壯大,社會組織發展迅速，其中，北京、上海、南京、廣州、深圳、無錫、蘇州、長沙、成都、廈門等城市位居綜合指數前列。
城市公益慈善
整體水平顯著提升
分析顯示，2014年至2015年間，我國城市公益慈善整體水平顯著提升，在捐贈總額、志愿者數量、社會組織數量等方面均保持了穩步增長的態勢。其中，2015年，樣本城市的捐贈總額達到了463.53億元，較上年增長了6.28%;志愿者人數為4619.46萬人，較上年增長了9.87%，志愿服務累計總時長增長了25.67%;社會組織總量為46.79萬家，較上年增長了9.01%。
2014-2015年度樣本城市的捐贈總額增長明顯。樣本城市官方統計的捐贈總額漲幅為6.28%，較全國捐贈總額漲幅的6.40%略低，這一方面是由于沒有計入全國性基金會等慈善組織的數據，另一方面與網絡捐贈平臺的發展息息相關。越來越多的普通民眾選擇網絡捐贈平臺來奉獻愛心，網絡慈善使捐贈不再受地域的限制。
此外，2014-2015年期間，中國市民參與志愿服務的規模小幅上升，參與強度亦有增長。樣本城市的注冊志愿者總人數由4204.56萬人升至4619.46萬人，增長率為9.87%。志愿服務累計總時長為13.31億小時，比2014年增長2.72億小時，增長率為25.67%。
同時，城市慈善組織數量也實現穩步增長，城市慈善組織的構成發生了巨大變化。2015年，樣本城市的社會組織數量達到46.79萬家，比2014年增長了9.01%，擁有社會組織總數超過萬家的城市共9個。截至2015年，樣本城市共擁有社區慈善組織22.50萬家，占全部社會組織總量的48.10%，接近半數。而在2013年，全部慈善組織占社會組織總量的比例，僅為29%。
值得關注的是,社區慈善事業得到了各地政府的重視和大力支持，社區慈善組織的數量大幅增長，截至2015年，樣本城市擁有的社區慈善組織已接近社會組織總量的半數。
地區發展水平差異明顯
數據顯示，中國捐贈總額的地域差異仍然明顯。在綜合指數中位居前100位的城市里,東部占64個，代表城市有北京、上海、南京;中部23個，代表城市有長沙、鄭州、綏化;西部13個，代表城市有成都、遂寧、吳忠。此外，南京、廣州、深圳的綜合指數在地級城市中位居前三，而縣級城市中較為突出的有江陰、宜興、昆山。
志愿服務水平方面也存在著明顯的地域差異。由于人口分布在地域間的巨大差異，樣本城市中，東部城市人口占總人口的比例達到了49.70%，而西部僅占10.83%。因此，志愿者數量上，東部城市的絕對優勢明顯，占全部樣本城市志愿者總數的70.36%。
在社會組織總量上，排名前20的城市中有東部城市18個，西部城市2個。江蘇省有8個城市位列前20，社會組織發展情況明顯優于其他省份。浙江省有3個城市位列前20，其中溫州市社會組織總量達到了28833家，僅次于北京排名全國第二，在地級市中表現突出。西部城市中，成都和昆明分別排名第13和15位，這得益于當地政府為社會組織創造出的鼓勵、支持的政策環境。
城市慈善事業各具特色
該報告顯示，縣級市和地級市在捐贈總額方面區別明顯。2015年捐贈總額排名前100名的城市中，有地級市71個(其中省會城市10個)，縣級市27個。這27個縣級市在2015年度的平均捐贈總額為9190.10萬元，而71個地級市的平均捐贈總額2.68億元。盡管大多數縣級城市在捐贈規模上無法與“大城市”相比，但作為縣級市的江蘇省江陰市和宜興市，進入了主要由直轄市、地級市占據的捐贈總額前20名。
由于政府主導的社區、學校動員參與志愿服務已進行多年，志愿服務發展水平在各層級城市之間較為均衡。志愿者密度排名前100名的城市中，有3個為直轄市、67個為地級市、30個為縣級市。然而雖然縣級城市占比近三成，這些城市的地域分布非常不均衡。30個城市中有25個為東部城市，中部、西部的縣級城市志愿服務發展水平較低。
新的治理模式、管理方法往往率先在直轄市、地級市進行試點，公益慈善事業方面也不例外。近年來，隨著政治、經濟體制改革的不斷深化，社會組織不斷發展。在這方面，北京、上海、南京、廣州、成都等直轄市、省會城市起著旗幟性作用，其中北京市社會組織數量已接近3萬家;深圳、溫州、寧波、大連、無錫等地級城市的社會組織數量也排名全國前列。
縣級城市雖然在社會組織總量上與直轄市、省會城市存在較大差距，但社會組織的密度，即每萬人擁有的社會組織數量并不低。2015年，有31個縣級城市每萬人擁有社會組織數量在全部樣本城市平均水平以上，占全部平均水平以上城市的36.07%。
?
