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2017-01-11 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 皮磊
為全面提升社會(huì)捐助事業(yè)發(fā)展水平, 拓寬社會(huì)力量參與社會(huì)捐助渠道，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量參與捐助工作，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、群眾監(jiān)督的發(fā)展模式，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》 ，日前，北京市民政局發(fā)布了《北京市社會(huì)力量參與捐助工作管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。《辦法》首次明確，在發(fā)生大型自然災(zāi)害和城市突發(fā)事件，社會(huì)力量可參與本市困難群眾幫扶以及本市對(duì)口支援、對(duì)口幫扶和對(duì)口協(xié)作等工作，以及救急解難、扶危濟(jì)困等領(lǐng)域開(kāi)展的捐贈(zèng)物資接收、處理及發(fā)放等活動(dòng)。
舊衣捐贈(zèng)活動(dòng)。目前北京市已建立捐贈(zèng)站點(diǎn)1500余個(gè)
《辦法》的創(chuàng)新點(diǎn)之一就是鼓勵(lì)更多類(lèi)型的捐助站點(diǎn)加入，通過(guò)增加捐贈(zèng)站點(diǎn)種類(lèi)，實(shí)現(xiàn)合理化布局，暢通捐助物資流通渠道，完善社會(huì)捐助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建快捷、方便、務(wù)實(shí)、高效的捐助體系。目前，北京市已建立捐贈(zèng)站點(diǎn)1500余個(gè)，其中100余個(gè)全日開(kāi)放、1400個(gè)在“市民愛(ài)心捐贈(zèng)日”、募捐月及突發(fā)性大型活動(dòng)時(shí)接收市民捐贈(zèng)。按照“十三五”規(guī)劃，北京市捐助站點(diǎn)將按每年10%的速度遞增，但即便如此，仍存在站點(diǎn)覆蓋面不夠、全天開(kāi)放站點(diǎn)不多、不能完全滿足市民捐贈(zèng)需求的問(wèn)題。
根據(jù)《辦法》，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或社會(huì)組織，可以經(jīng)區(qū)以上民政部門(mén)委托設(shè)立捐助站，并按照設(shè)立程序核準(zhǔn)后，統(tǒng)一頒發(fā)“社會(huì)捐助接收工作站點(diǎn)”牌匾。 2016年北京市已在東城區(qū)開(kāi)展了捐助站點(diǎn)進(jìn)樓宇試點(diǎn)工作，10個(gè)分布在東城區(qū)各寫(xiě)字樓里的捐助站點(diǎn)已落實(shí)到位，開(kāi)始標(biāo)準(zhǔn)化配套設(shè)置。
在社會(huì)力量參與捐助工作中，北京市捐贈(zèng)物資處理的社會(huì)化配套服務(wù)先行一步。目前，北京市的捐贈(zèng)物資均由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)完成收集、分揀、清洗、包裝工作。其中，符合援助標(biāo)準(zhǔn)的衣物在經(jīng)過(guò)消毒清洗處理后，將按照標(biāo)準(zhǔn)分揀整理，進(jìn)入捐贈(zèng)庫(kù)房，作為備災(zāi)儲(chǔ)備，或用于本市對(duì)口支援、對(duì)口幫扶和對(duì)口協(xié)作地區(qū)，或發(fā)放到全市慈善超市供各轄區(qū)困難群眾持證免費(fèi)領(lǐng)用。不適宜捐助的衣物，則統(tǒng)一由具備再生加工資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行再生加工處理，制作的成品返回捐助站點(diǎn)回饋捐贈(zèng)者。《辦法》還進(jìn)一步明確規(guī)定了通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，采取招投標(biāo)的方式由企業(yè)承擔(dān)捐贈(zèng)物資的處理;明確了捐贈(zèng)物資處理方式、處理標(biāo)準(zhǔn)流程、物資流通方向，使物資處理環(huán)節(jié)有章可循。
《辦法》最具突破之處在于打開(kāi)了物資發(fā)放的渠道。今后符合條件的社會(huì)組織可申請(qǐng)參與物資發(fā)放工作，由政府提供物資，社會(huì)力量進(jìn)行有針對(duì)性的精準(zhǔn)救助。《辦法》明確了物資發(fā)放目標(biāo)任務(wù)，具體列出了社會(huì)組織參與資質(zhì)要求，通過(guò)規(guī)定項(xiàng)目管理、項(xiàng)目實(shí)施、過(guò)程管理、項(xiàng)目終止等內(nèi)容，明確了物資發(fā)放的參與方式、實(shí)施過(guò)程及管理要求。
為最大限度發(fā)揮捐贈(zèng)物資使用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助。前期，北京市已嘗試與社會(huì)組織開(kāi)展試點(diǎn)合作，多次將十余萬(wàn)件北京市民捐贈(zèng)衣被送往河北省赤城縣、涿鹿縣、青龍縣等幾個(gè)貧困縣，使百余個(gè)貧困村的困難群眾受益。期間，社會(huì)組織承擔(dān)了走訪調(diào)研、方案設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)外聯(lián)、物資運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)作，最終將物資直接發(fā)放到貧困群眾的手中。社會(huì)力量參與物資發(fā)放工作，解決了捐贈(zèng)物資出口單一的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了物資的精準(zhǔn)有效利用。在此過(guò)程中，管理部門(mén)不斷探索研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化完善實(shí)施方法與監(jiān)管責(zé)任。
此外，《辦法》進(jìn)一步嚴(yán)格了監(jiān)管環(huán)節(jié)。公開(kāi)透明是社會(huì)力量參與捐助工作的基礎(chǔ)，社會(huì)力量要高度重視信息公開(kāi)工作，按時(shí)按規(guī)定公開(kāi)各項(xiàng)信息，做細(xì)做實(shí)，接受政府、社會(huì)公眾、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、媒體的監(jiān)督。根據(jù)《辦法》，北京市將建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，暢通監(jiān)督渠道，市民發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可以向民政部門(mén)進(jìn)行舉報(bào);民政部門(mén)也將不定期進(jìn)行抽查并開(kāi)展第三方評(píng)估。對(duì)于社會(huì)力量違規(guī)開(kāi)展接收活動(dòng)、違規(guī)處理使用捐贈(zèng)物資，或拒不履行信息公開(kāi)等行為，市區(qū)民政部門(mén)將依法處理。民政部門(mén)將加強(qiáng)行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，確保社會(huì)化捐助工作依法依規(guī)開(kāi)展。
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