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2017-03-01 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
“未依法向捐贈(zèng)人反饋情況或者開(kāi)具捐贈(zèng)票據(jù)”需承擔(dān)法律責(zé)任，最嚴(yán)重的將被依法追究刑事責(zé)任。
2月24日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議修訂完成的《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》作出了上述規(guī)定。
新的《紅十字會(huì)法》對(duì)紅十字會(huì)的監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)做了進(jìn)一步補(bǔ)充和完善;增設(shè)了法律責(zé)任專(zhuān)章，加大對(duì)違反紅十字會(huì)法行為的打擊力度。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室主任郭林茂表示，近些年來(lái)，中國(guó)紅十字會(huì)的公信力受到質(zhì)疑是由很多原因造成的，但是有一個(gè)很重要的原因，就是由于紅十字會(huì)制度約束的缺失，由于各方面的監(jiān)督，以及紅十字會(huì)財(cái)產(chǎn)收入的信息透明等方面都存在制度的缺失。這次通過(guò)法律的修訂，就是要編好制度的籠子，使紅十字會(huì)進(jìn)一步規(guī)范。
禁止通過(guò)紅十字會(huì)牟利
對(duì)于捐贈(zèng)人來(lái)說(shuō)，最大的擔(dān)心無(wú)非是善款去了不該去的地方。當(dāng)年，郭美美事件的引爆點(diǎn)就是她在微博上的認(rèn)證身份居然是“中國(guó)紅十字會(huì)商業(yè)總經(jīng)理”。新的《紅十字會(huì)法》實(shí)施后，這一現(xiàn)象將不會(huì)再產(chǎn)生。
其第十六條明確規(guī)定，紅十字標(biāo)志和名稱(chēng)受法律保護(hù)。禁止利用紅十字標(biāo)志和名稱(chēng)牟利，禁止以任何形式冒用、濫用、篡改紅十字標(biāo)志和名稱(chēng)。
與修訂前的“禁止濫用紅十字標(biāo)志”相比較，新法中的禁止性條款更加嚴(yán)格，更加沒(méi)有空子可鉆。像“紅十字會(huì)商業(yè)總經(jīng)理”這種稱(chēng)呼一看就是違法的，也是不可能存在的職務(wù)。
不僅如此，新法還進(jìn)一步明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。冒用、濫用、篡改紅十字標(biāo)志和名稱(chēng)的;利用紅十字標(biāo)志和名稱(chēng)牟利的，造成損害將依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
這一規(guī)定不僅針對(duì)自然人、法人或者其他組織，同樣針對(duì)紅十字會(huì)及其工作人員。
除此之外，新法還強(qiáng)調(diào)任何組織和個(gè)人不得私分、挪用、截留或者侵占紅十字會(huì)的財(cái)產(chǎn)。構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。
強(qiáng)調(diào)對(duì)捐贈(zèng)人權(quán)益的保障
捐贈(zèng)人是公益事業(yè)存在的基礎(chǔ)，對(duì)捐贈(zèng)人權(quán)益的保護(hù)是公益行業(yè)發(fā)展的必要條件。盡管紅十字會(huì)系統(tǒng)一直在接收捐贈(zèng)，但原來(lái)的《紅十字會(huì)法》則幾乎沒(méi)有這方面的規(guī)定，新的《紅十字會(huì)法》對(duì)此進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)：
1、捐贈(zèng)票據(jù)。紅十字會(huì)依法接受自然人、法人以及其他組織捐贈(zèng)的款物，應(yīng)當(dāng)向捐贈(zèng)人開(kāi)具由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)(印)制的公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)。捐贈(zèng)人匿名或者放棄接受捐贈(zèng)票據(jù)的，紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)記錄。
2、捐贈(zèng)款物使用。紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)按照募捐方案、捐贈(zèng)人意愿或者捐贈(zèng)協(xié)議處分其接受的捐贈(zèng)款物。紅十字會(huì)違反募捐方案、捐贈(zèng)人意愿或者捐贈(zèng)協(xié)議約定的用途，濫用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的，捐贈(zèng)人有權(quán)要求其改正;拒不改正的，捐贈(zèng)人可以向人民政府民政部門(mén)投訴、舉報(bào)或者向人民法院提起訴訟。
3、反饋信息。捐贈(zèng)人有權(quán)查詢(xún)、復(fù)制其捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)管理使用的有關(guān)資料，紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)主動(dòng)向捐贈(zèng)人反饋有關(guān)情況。
為了保證這些權(quán)益能夠落實(shí)，新的《紅十字會(huì)法》特別規(guī)定，紅十字會(huì)及其工作人員違背募捐方案、捐贈(zèng)人意愿或者捐贈(zèng)協(xié)議，擅自處分其接受的捐贈(zèng)款物的;未依法向捐贈(zèng)人反饋情況或者開(kāi)具捐贈(zèng)票據(jù)的，由同級(jí)人民政府審計(jì)、民政等部門(mén)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)的內(nèi)外部監(jiān)督
要保障相關(guān)各方的權(quán)益，最終還是要落實(shí)到機(jī)構(gòu)本身。新法從內(nèi)外部監(jiān)督方面加強(qiáng)了對(duì)紅十字會(huì)的監(jiān)管。
首先，增加了監(jiān)事會(huì)這一內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)。新法規(guī)定，各級(jí)紅十字會(huì)設(shè)立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)由會(huì)員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，向會(huì)員代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受其監(jiān)督。監(jiān)事會(huì)民主推選產(chǎn)生監(jiān)事長(zhǎng)和副監(jiān)事長(zhǎng)。理事會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)工作受監(jiān)事會(huì)監(jiān)督。
其次，加強(qiáng)了對(duì)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)的內(nèi)外部監(jiān)管。新法規(guī)定，紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制、審計(jì)公開(kāi)和監(jiān)督檢查制度。紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)聘請(qǐng)依法設(shè)立的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)捐贈(zèng)款物的收入和使用情況進(jìn)行審計(jì)，將審計(jì)結(jié)果向紅十字會(huì)理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)報(bào)告，并向社會(huì)公布。
再次，強(qiáng)調(diào)了信息公開(kāi)的重要性。新法規(guī)定，紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全信息公開(kāi)制度，規(guī)范信息發(fā)布，在統(tǒng)一的信息平臺(tái)及時(shí)向社會(huì)公布捐贈(zèng)款物的收入和使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。
■ 本報(bào)記者 王勇
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