專欄作者
1970年代以來的全球結社革命，不僅宣告了一個龐大的第三部門的崛起，還在經濟發(fā)展、社會建設和環(huán)境保護等領域推動了系統(tǒng)性變革，引致全球公民社會的到來。在全國暢談“中國夢”的今天，正確認識非營利部門的地位與作用，具有重要的實踐意義。
非營利部門是一個高成長性的大型經濟部門，對穩(wěn)增長、調結構、促就業(yè)、控風險具有突出意義。早在上個世紀末，非營利部門研究專家薩拉蒙教授(Lester Salamon)對36個國家的跨國比較研究發(fā)現(xiàn)，該部門總支出高達1.3萬億美元，占這些國家GDP的5.4%，吸納的就業(yè)人數(shù)占經濟活躍人口的2.7%。如果把它當成一個獨立的經濟體，可以位列全球第7。非營利部門不僅體量巨大，而且增長強勁。以美國為例，2000－2010年間，其市場部門的就業(yè)下降了0.6%，非營利部門的就業(yè)卻增長了18%，超過全國就業(yè)增長率2.1個百分點；2010年，該部門吸納1370萬人就業(yè)，約占全部就業(yè)人數(shù)的10%，是位居零售業(yè)和制造業(yè)之后的第三大就業(yè)部門，創(chuàng)造的增加值達8050億美元，約占當年GDP的5.5%，以社會安全閥的角色較好地抑制了金融危機的負面影響。當前，我國正處于轉型升級的結構轉換過程中，發(fā)達城市地區(qū)更是逐步邁入了以服務業(yè)為主導的社會。要讓服務業(yè)逐步接力工業(yè)成為城市發(fā)展的核心驅動力，不僅要大力發(fā)展銀行、物流、會展等現(xiàn)代生產性服務業(yè)，更要關注與人口集聚、人群結構等相關的生活性服務業(yè)。這些現(xiàn)代生活性服務業(yè)，恰恰就是非營利組織（NPO）最為活躍也是貢獻份額最大的領域。
非營利部門是一個民本導向、立足現(xiàn)實、著眼未來的社會領域，對和諧社會建設具有重要意義。從國外經驗看，非營利部門的功能，不僅僅是彌補市場失靈和政府失靈的不足，它是社會創(chuàng)新，是企業(yè)家精神支配下的主動社會供給，也是啟發(fā)民智、表達民意、傳達民情、實現(xiàn)民權、增進民生等最為直接的工具與手段，還是擴展與累積社會資本的社會投資，更是社會分割的融合者、正能量的創(chuàng)造者、主旋律弘揚者和社會價值觀的引領者。在我國，市場化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程引發(fā)了巨量而復雜的社會需求，迫切需要通過大力發(fā)展NPO，借助三大部門的競爭與融合，進而使社會問題得到更為及時的關注和更為系統(tǒng)的解決。如果我們能早些放開對NPO的限制，像呵護小微企業(yè)一樣關愛NPO，像發(fā)展現(xiàn)代生產性服務業(yè)一樣出臺推進措施，年年在提的“史上最難就業(yè)年”，或許就不會顯得越來越難，而群眾迫切需求的教育培訓、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務，也能得到更加有效的供給。
非營利部門的發(fā)展，還具有非常突出的國際性指向。它不僅是公共外交的關鍵載體，更是體現(xiàn)與發(fā)揮國家軟實力的重要渠道，對提高國際援助效率、改善國際形象、提升國際話語權具有特殊作用。當前，NPO特別是國際性NPO通過資金支持、服務輸出、合作互動和社會網絡關系等，已成為全球治理的重要主體，在扶貧開發(fā)、環(huán)境保護、醫(yī)療救助等領域發(fā)揮關鍵作用。不但如此，NPO還以其民間身份、系統(tǒng)性關注、參與式開展和專業(yè)化效率等優(yōu)勢，贏得了與企業(yè)、政府部門競爭的勝利，越來越成為歐美發(fā)達國家政府援助項目的實際承擔者。隨著我國“走出去”的步伐不斷加快，在世界各地擁有的利益日趨增加，如何破除“新殖民主義”和“資源掠奪者”等發(fā)達國家強加給我們的責難，如何在非洲改變“中國援建學校、印度援助教師”、“中國援建水電站，美國公司承包運營”等“出錢出力卻為他人作嫁衣”的不利局面，確確實實地取得實效贏得贊譽，需要積極轉變思維與工作舉措。
勿庸置疑，我國的非營利部門發(fā)展，不僅與發(fā)達國家有較大的差距，就是與印度、巴西等可比較的發(fā)展中國家相比，也有不小的距離。面對差距，正確的態(tài)度，毫無疑問是直面與正視，加快發(fā)展，彌補不足。當前，無論財富累積效應和公民成長效應所孕育慈善公益力量的成長，還是決策層推動的規(guī)制解除與機構改革，都讓我們相信，非營利部門的春天正在走來。
大力發(fā)展非營利組織，是時候了！
（浙江師范大學法政學院副教授 郭金喜/文）
