專欄作者
按：2001年11月，朱傳榘先生發表“市場經濟下的NPO-這只‘看不見的手’”論文后，曾分別在國內6個刊物上刊載，引發了大家的一些討論。2002年5月，他再次來到中國，就NPO在中國的發展和大家提出的問題繼續發表了一些看法。之后，在初稿的基礎上進行了一些必要的資料查閱并根據大家意見做了修改和補充。
非營利組織(以下簡稱NPO)在近代形成為社會基礎結構中的一大部門，在世界范圍處于越來越重要的位置，對現代社會的變革具有重要意義。NPO 目前在中國的出現及其發展趨勢，說明中國政府和社會各方面已不僅意識到科學技術對促進經濟與社會發展的作用，也開始意識到NPO對推動經濟與社會發展的意義，這是一個了不起的進展。
為什么是“了不起”呢?這要從是否明確以下六方面的關系談起。之所以涉及這些方面關系的原因是：如果不清楚這些方面的關系，不能擴大自己的視野，就難以判斷NPO在社會發展中的位置;根本性的關系和問題找準了，NPO的位置也就在其中了。
1. 資本主義與共產主義的關系
從15世紀至18世紀的資本主義興起及其后它在世界范圍內的轉變 ，是個一直未能被深入研究的課題。劇烈的市場經濟競爭，勞工組織的出現，工會要求8小時工作制，實行最低工資制，建立勞動法規、加強環境保護，建立社會保障體系和形成較為穩定的市場經濟制度，一步步地將主要是剝削貧困者的資本主義轉變為積累國家財富源泉的資本主義。
18世紀至19世紀的資本主義導致了共產主義的興起 ，20世紀的共產主義使現代資本主義的實現成為可能性。經過200余年之久，兩種政治體制不斷彼此斗爭和相互作用。 事實上，在當今世界上，不同社會制度國家之間，相互依存、相互聯系、相互作用已成為一個歷史潮流，是一種趨勢。在自然界和社會中，事物總是對立共生的。
2. 市場經濟和計劃經濟的關系
市場經濟與計劃經濟，實際上并非是在經濟領域內的絕然對立物，100%的市場經濟或100%的計劃經濟在當前社會條件下不可能存在下去。現代西方的市場經濟，主要沿著社會民主主義思想進程發展，它基本采用市場經濟體制，又有 國家計劃和政府對經濟和金融的干預。同時，也從東方興起的計劃經濟中取得營養和啟示而逐漸改革和轉變出來的。如果仔細觀察，不難看出現代市場經濟中隱藏著計劃經濟的影子和蹤跡。私營和國有，市場與計劃，并非相互絕然排斥。
計劃經濟為什么遭到中國、蘇聯和東歐國家的揚棄呢?嚴格地說，這并非原來意義上的計劃經濟的過錯，而是時代急速變化，計劃經濟缺乏內在調節機制，阻礙了生產力發展，因而難于應付飛速變化局面而落后于時代;更有些人頑固地抱住已過時的計劃經濟，使計劃經濟阻礙了經濟和社會的前進。
事實上，由于市場經濟具有較能適應變化的特性，也就是說由于它較能符合時代變化的需要，因而具有生命力。最近，中國人說的“與時俱進”，就是 “生命力”的秘訣所在。如果大家認為以上說法有道理，那么也就意味著，當前市場經濟那一套也不會永遠具有生命力;如果有一天世界上出現了能較為準確預計未來發展的計劃經濟，或稱其為有計劃的經濟改革，那么計劃經濟也會具有生命力。
你們問是否對未來學感興趣?我的回答是，對近期的未來學有興趣而對遠期的未來學不感興趣。為什么?這是因為進入現代社會，科學技術飛躍發展，誰也難于估計百年之后的社會究竟是什么樣子?耗費那么多精力來預測人們理想的未來社會結構，不如為近期的社會發展而努力!
研究NPO及其作用，就是為近期的經濟和社會發展而努力的一部分。
3. 經濟發展與社會基礎結構間的關系
需要明確指出的是，健康的市場經濟必須建筑在健康的社會基礎結構上。這也就是說，健康的市場經濟，必須由基本健康和較為透明的社會基礎結構來支撐。行政、立法、司法和中央銀行，對現代國家來說，都應該是相互制約和相互協調，促使它們盡可能地透明是必要的。
政府的職責就是塑造一個優良的環境。如何塑造?現代社會的發展與科技的發展不能分開，組織化、信息化與競爭是時代的特征。信息靈通，在競爭中弱者可戰勝強者，少數人可以戰勝多數人。規則(立法)是在競爭中樹立和確定的。政府在其中扮演決定性的主導角色。有了優良的環境，市場經濟自然而然地會發展和上進。
判斷市場經濟是否成功，可以看看迄今為止世界各國的例子。例如：美國和德國是較為成功的，意大利就是個問號，而墨西哥可以算是個不成功的例子。
憑什么判斷它是成功還是不成功?這必須觀察其構筑宏觀的社會——政府基礎結構的成敗情況來回答。一個國家不可能長期文化道德落后而一直經濟進步;NPO的發展是改革的必要，是民主的前提，如果NPO在一個國家內構筑得較為成功，能以在社會生活中為公民提供自愿參與的公共活動領域，那它就會推動社會的透明度，就會使經濟與文化道德相互促進;如果達不到，那么就可能墮入墨西哥、南美或東南亞一些國家和地區曾經歷過類似的境遇。
4. 非營利組織與市場經濟的關系
認清上述方面彼此間關系，就不難明白，行業協會、基金會、學會、協會、聯合會……等等NPO，都是市場經濟戰爭中的“前沿性組織”。因為各式各樣的NPO，都是肩負提供信息、溝通、交流、競爭和提出立法、研究、教育、建立安全網等等“前沿性”任務的組織。它們為弱勢人群提供各方面的服務，平衡各類社會矛盾并構筑新文明。
中國必須對市場經濟有足夠的理解，壯大NPO這樣的“前沿性組織”，為的是在市場經濟中戰勝對手這個總目標。這樣，就能認識到NPO是市場經濟不可分割的一部分;培育NPO，為的是塑造市場經濟的良好基礎結構;發展NPO，為的是構筑國內外競爭的有效手段和爭取勝利。
因而，中國要充分利用支持性組織對NPO進行分類研究，以便有計劃地促進NPO的健康發展。這種研究建筑在中國社會與文化基礎上，根據當前的迫切要求進行，其結果是描繪出一個奮斗目標的藍圖。要明確，如果沒有行業協會，政府就無法管理各類行業的發展方向以適應市場經濟的需求;如果沒有基金會組織，政府就難以籌措到足夠的物質資源;如果沒有各類執行項目的組織，政府就難以動員全社會的力量進行諸如救助弱勢群體和改進人們生活質量的工作。
5. 非營利組織與法治的關系
在國際經濟戰爭即處于加入WTO形勢下的中國，由政府來包攬所有的“戰爭”任務，是太艱巨和繁雜而不可能做好的事情。因而，最好的辦法是讓處于 “前沿”的組織如NPO來負擔其可負擔的任務。處于“前沿”這個位置的NPO知道什么是最迫切需要做的事，他們也完全能以“事半功倍”的辦法來做好這些事。但是，他們能否現在就有能力做、能否真正做好，還要靠政府、營利組織以及支持性組織和人士來積極支援他們。
必須以法律來規范NPO的活動和行為。每個NPO是法人，也就是說，它們的作用和能量應由法人的法律來規定，由同行業的道德準則來規范，有自律的條例來制約。未來大量NPO的出現，必須使它們健康而不是無序地成長。
是否可以說，NPO是水，法律是“水門汀(Cement，水泥)。缺水的中國，迫切需要開拓水資源，而政府如能將定量的水和水泥適當地混合在一起，形成為人們能使用為建筑社會大廈的原料，這也許是個好主意!
6. 權力與腐敗的關系、法治和人治的關系
人們都熟悉英國歷史學家Lord Acton的名言：“權力很容易腐蝕人;絕對的權力則絕對地腐蝕人”。NPO也是防止腐敗的有效武器，它的作用是可以發揚民主，而民主可以促進透明;但透明又需要法律來控制。今天，中國的法律很不完整，只能說是開始立法，未來還有很長的路要走，NPO的建設也就還有很長的路要走。
政府最緊要的任務是塑造優良的環境。法律就是為環境制定規則，有法律的制約，NPO就可以獲得健康發展的條件;在政府使用權力時也能得到社會的監督，從而可產生較有效率和透明廉潔的政府。政府依法行事，人治寓于法治之中，就可以避免或少用人治了。
在處理一些棘手的社會問題時，如果政府充分發揮“看不見的手”的作用，政府就能更加主動。中國可借鑒一些西方國家積累多年處理社會問題的有益經驗。
7. 不進則死，置之死地而后生
中國加入WTO可稱之為一場“成功的冒險”，這當在21世紀中歷受嚴重考驗，經濟競爭就是一場“不流血的戰爭”。市場就是前線，每個企業和非營利組織的成員都是戰士，政府和國會處于后方，是作戰的指揮總部，試想，如果處于前沿沒有組織，而這個組織就是以各類不同性質的行業協會、基金會、學會、協會、促進會、聯合會……等組成，后方的總部，怎樣指揮和支持前線作戰呢?
中國已逐漸走入市場經濟的成熟期，又已成功地進入WTO，這是參加世界經濟戰爭的“宣戰書”。NPO就是爭取戰爭勝利的武器。
長期以來，中國的發展是靠“摸著石頭過河”。這完全可以理解，因為歷史上，象中國這樣落后的國家如何走向先進，并無例子可循。但當已走過近半個世紀曲折迂回的路，積累了不少經驗和教訓，在進入21世紀參加WTO之后的中國，是既不能抄襲，也不能再“摸著石頭過河”了。現在是需要有計劃、有步驟，還要有組織地“過河”的時期。有計劃，就包括要建立完善的法律制度作為準備;有步驟，即有戰略的設想和具體行之有效的行動計劃;有組織，也就是包含著要建立起各種類別的NPO來“渡”過市場經濟這種國內和國際間戰爭之“河”。
有人說，在科學技術飛速發展的年代，可以用科技來救國;完全用科技，我看不行。在1949年以前，科技不能救國;在當前，只是依靠科技，也還是不能救國。觀察當前世界一些發達國家，隨同經濟與科技發展，NPO發展起來，如美國形成了強大的第三部門，成為強國的因素;而落后國家都形不成強大的 NPO力量，它們不理解NPO對市場經濟戰爭的重要性。處在中國這樣社會快速轉型時期的NPO，它的發生，發展有自己的規律和特點，只能在實踐中考驗和完善自己。
中國加入WTO，已處于“不進則死”的境況。剩下的出路就只能是“置之死地而后生”。生機是存在的，能把自己的“前沿”隊伍發展和整頓好，就是造就爭取勝利的必要條件。
8. 從社會凝聚力看美中關系
牛頓這位世界文明的科學家曾說過這樣的話：我并非聰慧過人，我只是站在巨人的肩頭，才有可能在科學技術方面不斷創新和發明。中國是一個古老而又年輕的國家，中國的崛起是當代世界的奇跡。中國也只有站在巨人的肩上，才能獲得更為巨大的成就。今天，誰是世界上的“巨人”呢?無疑今天的美國可被視為 “巨人”。由于復雜的美中關系原因，而不去站在這個“巨人”的肩上，死去看地平線以外的天地，豈非“因噎廢食”。
美國不是一個“新生”的國家
了解美國，正如了解中國一樣，不是一件容易的事。美不哦不是一個“新生”的國家，美國人是大不列顛美國的后裔，并成了3000年古羅馬的文化。美國的誕生給予個人主義和人權的理念。想了解美國，呢必須研讀開國者們撰寫的“Fdaralist Papers”美國不是由發動法國大革命的下層平民締造的，而是由畢業于哈佛、耶魯和普林斯頓大學學識淵博的只是精英締造的。贏得 美國獨立的不僅是槍炮，更重要的是筆和信仰。美國原是一個由人民建立、為人民謀利益的國家。
現在的美國，特別是當前的小布什政府，忘記了它的初衷，變成了服務于大企業集團的政府。 美國的資本主義目前正處于低谷，但現在對他下定論正為時尚早。美國的體制將有助于它的經濟在不久的將來復蘇。如果真是這樣，我們每個人都應當對美國的恢復能力表示贊嘆，我為什么會有這樣的估計呢?
美國社會凝聚力的緣由
人民是水，社會團體是水泥，政府是鋼筋。江湖大堤之所以之所以能堅不可摧，依靠的力量就是兼顧的混凝結構。重要的不僅是三者的成分，而其比例更需正確無誤，以使堤壩堅固的長存。
我曾為美國不同民族和種族在社會中和平共處而感到驚奇。美國的任何一州都未流露脫離聯邦政府，其原因是美國正象一個大壩，把政府、社會團體和人民凝聚在一起。
當我周游東南亞、印度和今年許多國家時，我未殖民者勢力過去能以擁有他們的真5駕，但如今已成為過眼云煙，殖民者也未能一直保持統治。納粹德國和日本這樣的“偉大帝國”從興起到逝去，這是近代史中發生而記憶猶新的勢力，難道我們不應探詢其中的原因嗎?
國家現代化的基礎
——三種“實力”及其相互關系
涉及一個國家的現代化，通常想到的是國家的“硬實力”和“軟實力”。“硬實力”指的是軍事力量，科學和技術水平，它建筑在“軟實力”，即財政和經濟實力基礎之上的。但是，“軟實力”又建筑在其社會基礎結構之上，這就是“看不見的實力”——指的是它的文化、傳統、教育、人們的才智以及社會團體的成熟之上。社會是由人來統治的，而實際又是由人制定的法律和人群構成的社會組織來駕御的。
國家由人統治，但同時由一系列相互關系的機構來管理。這樣，社會和國家才可能少依賴于任何人;只有如此，一個國家的執政才可能持久而不衰。歷史經驗已清楚地昭示了這一點。
概括而言，一個國家的實力由三部分組成，即“硬實力”，“軟實力”和“看不見的實力”。王者之中，“看不見的實力”是最根本的——它是鋪設現代化道路的基石，是“硬實力”和“軟實力”賴以長存的基礎。
在過去20年中，中國獲得輝煌成就，這是歷史上前所未有的，但中國迄今仍未進入列強之林，除非對“看不見的力量”予以足夠重視，否則在任何國家都不可能進入世界列強。
中國“特色”是社會主義文明
中國是一個古老國度，從人類歷史發端時就已經存在了。與其說中國是一個國家，莫若說它是一種文明。如果說美國是一個沒有種族界限的國度，那么中國就是一種沒有國界的文明。
在歷史上，皇帝一直統治著中國，個人主義在中國是受壓制的。在中國，無論資本主義和共產主義老師舶來品;但在一定意義上，中國的傳統觀念又具有社會主義本質，因為中國一直重農工，個人的利益永遠要服從于群體的利益和社會秩序。因而，每個中國人都應該在內心里認為自己是“社會主義者”。
鄧小平說“中國是一個具有中國特色的社會主義國家”，我想他的意思是：中國將拒絕接受任何形式的帝國主義體制，即使中國走入市場經濟，加入 WTO，參與世界競爭;但其最終目標永遠是造福人民，特別是工薪勞動者，為大多數人和勞動階層謀福利。未來的中國管理層應該具有何種特性?正如我們都知道的，他們是知識精英。只有讓高尚的君子，有責任的公民和行政立法機構共同治理國家，建設“有中國特色的社會主義國家”的目標才能實現。
中美是朋友還是敵人?
中國和美國可以成為朋友，也可以成為仇敵。中美間存在完全不同的文化差異。西方人相信自己是上帝創造的，中國人則創信自己的父母所生，他們崇拜的是祖先和“孝”的美德。中西方不僅在文化習俗上有許多不同。
9. 看不見的實力
2001年11月，朱傳榘先生訪華后發表了“論市場經濟體制下的非營利組織——這只‘看不見的手’”一文，此后又發表了“喜見非營利組織在中國的興起”的談話，其中提出“中國已不僅意識到科技對促進經濟與社會發展的作用，也開始意識到非營利組織對推動經濟與社會發展的意義，這是一個了不起的進展。”在此文中，他提出6方面重大問題的彼此關系，闡述了非營利組織在中國興起的歷史性意義。
今年5月后，他又曾來過6封信，主要闡述一個國家的“看不見的實力”，表示他愿在11月訪華時，可就更深層次的問題和大家交換意見，歡迎大家就他提出的“提要”中的一些觀點進行座談。
朱傳一 2002年10月
一、“看不見的實力”是國家現代化的基礎
談及一個國家的實力，通常指的是我們可以看到和感覺得到的力量，這就是“硬實力”和“軟實力”。“硬實力”指的是軍事力量、科學和技術水平，它建筑在“軟實力”，即財政和經濟實力基礎之上。但是，“軟實力”又建筑在其社會基礎結構之上，這就是“看不見的實力” ——指的是它的文化、傳統、教育、人們的才智以及非營利組織(NPO)的成熟之上。社會是由人來統治的，而實際又是由人制定的法律和人群構成的組織(包括 NPO)來駕御的。
國家由人統治，但同時由一系列相互關聯的機構來管理。這樣，社會和國家才可能少依賴于任何人;只有如此，一個國家的執政才可能持久而不衰。歷史經驗已清楚地昭示了這一點。
概括而言，一個國家的實力由三部分組成，即：“硬實力”、“軟實力”和“看不見的實力”。三者之中，“看不見的實力”是最根本的——它是鋪設現代化道路的基石，是“硬實力”和“軟實力”賴以長存的基礎。
在過去20年中，中國獲得輝煌成就，這是歷史上前所未有的，但中國迄今仍未進入列強之林;除非對“看不見的力量”予以足夠重視，否則任何國家都不可能進入世界列強。
二、就文化和傳統而論，中國必將走向社會主義文明
鄧小平說：“中國是具有中國特色的社會主義國家。”我認為他的意思是，中國拒絕接受任何形式的帝國主義體制——無論是19世紀的大英帝國主義，還是20世紀的蘇俄帝國主義。中國在內心中將永遠是社會主義的;但中國也將運用資本主義的手段進入世界的商業競爭(WTO)，其終極目標將永遠是為人民，特別是為工資收入者的利益而奮斗。“看不見的實力”離不開文化與教育傳統。中國應是一個由有志、有識、有權的“三有”之士以及“公共組織”(政府)和“非公共組織”(NPO)共同治理的國家。只有如此，一個嶄新的中國才能立于不敗之地。
中國的建設離不開人的建設，離不開道德與倫理的建設。盡管NPO這個概念來自國外，但中國的NPO都不能照抄照搬國外NPO的模式，而應該是“具有中國特色”的NPO，這也就是說，中國的NPO應該是具有中國文化道德傳統特色的NPO。
東方國家，包括中國、日本和韓國都非常重視文化與教育，這是東方的傳統，建設NPO，在這點上并不例外。中國需要使這高等教育，具有崇高道德和文化水平的人士進入NPO，使他們的才智得以充分發揮。只有如此，NPO才能逐漸成熟，保持廉潔并得以長存。
怎樣能做到這一點呢?我認為，政府仍是負有責無旁貸的責任。要塑造一種良好環境，使這些具有高尚情操的知識階層樂于在這里生存和成長。
三、人民、非營利組織和政府
人民是水，非營利組織是水泥，政府是鋼筋。中國的三峽大壩之堅不可摧，依靠的力量就是堅固的混凝結構。重要的不僅是三者的成份，而其比例更需正確無誤，以使堤壩堅固而長存。納粹德國和日本這樣的“偉大帝國”從興起到逝去，這是歷史發生的事例，我們難道不應探詢其中的原因嗎?
當我周游東南亞、印度和近東許多國家時，我為殖民者勢力過去能以擁有它們而震驚，但如今已成為過眼煙云，殖民者誰也未能一直保持統治。我同樣為不同民族和種族在美國社會的和平共處而感到驚奇。美國的任何一州都未流露想脫離聯邦政府，其原因是美國正象一個堅固大壩，把政府、非營利組織和人民凝聚在一起。
當然，穩定存在兩種類型，即靜態的穩定和動態的穩定。最近，中國經歷的正是動態的穩定。我們都知道，只有動態的穩定，才能推動快速的經濟增長。
國家的政權必須被牢牢地掌握在中央政府手中，這是無可爭議的。但政府應盡可能多地委托人民組織(NPO)承擔更多的責任。只有如此，人民才能依照法律管理好自己。
這樣，政府也能集中精力考慮更長遠的問題，如：國際關系、臺灣統一的戰略，如何加強和保持前述三種“實力”等等。只有動態的穩定，才能帶來動態的發展，使中國潛在的商機得以釋放，使中國這個大壩堅不可摧。這是頗值得國家決策者關注的問題。
中國是一個正在崛起的國家，外界的人很難知道中國這艘巨輪將駛向何方。正是這種不確定性招致了一些懷疑和猜測。如果你們——我親愛的朋友們，能夠勇敢地抓住這個機遇，創建一個新中國——一個由高尚有識之士和法律制度共同治理的嶄新的國家，那么對中國所有的懷疑和猜測，就會更容易地煙消云散。
