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2016-11-01 來源 :公益時報??作者 : 王勇
■ 本報記者 王勇
截至目前，民政部已經認定慈善組織35家，26個省份出臺了加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見。
在10月25日召開的民政部2016年第四季度例行新聞發布會上，民政部新聞發言人、辦公廳副主任李保俊披露了上述數字。
在新聞發布會上，民政部社會救助司副司長蔣瑋還介紹了民政部貫徹落實國務院辦公廳轉發的《關于做好農村低保制度和扶貧開發政策有效銜接的指導意見》的有關情況，解讀了民政部新近出臺的《特困人員認定辦法》。
認定35家慈善組織
李保俊從貫徹落實慈善法、優撫安置烈士褒揚、防災減災救災、養老服務、未成年人保護和兒童福利五個方面通報今年三季度民政重點工作進展和下步工作安排。
在深化社會組織管理體制改革，積極貫徹落實慈善法方面，據李保俊介紹，民政部目前已完成慈善組織認定、公開募捐管理、公開募捐平臺服務管理和慈善信托備案等具體制度建設。會同財政部、國家稅務總局制定的《關于慈善組織開展慈善活動年度支出和管理費用的規定》也已于近日印發。
經審查，認定了35家慈善組織，其中16家為首批具有公開募捐資格的慈善組織。經遴選，指定了13家平臺為首批慈善組織互聯網募捐信息平臺。
下一步，還將研究制定社會組織信息公開辦法、年度工作報告辦法等，建立健全相關制度。穩步開展行業協會商會與行政機關脫鉤，預計全國性行業協會商會第一批脫鉤試點工作將于11月份基本完成。
20個省份出臺養老服務補貼政策
在推動養老服務業健康發展方面，9月底，民政部聯合發展改革委印發了《關于開展以公建民營為重點的第二批公辦養老機構改革試點工作的通知》，啟動第二批試點。會同國家衛生計生委確定兩批次共90家國家級醫養結合試點。
聯合發展改革委等11部門下發《關于支持整合改造閑置社會資源發展養老服務的通知》，充分挖掘閑置社會資源，有效增加供給總量，推動養老服務業發展提質增效。
積極貫徹落實國務院深化標準化改革工作要求，配合國家標準委、質檢總局發布《社區老年人日間照料中心服務基本要求》和《社區日間照料中心設施設備配置》標準。
各地陸續在省級層面出臺了經濟困難的高齡、失能等老年人補貼政策。目前，在高齡津貼方面，北京、天津、河北等26個省(區、市)出臺了相關補貼政策;在養老服務補貼方面，北京、天津、山西等20個省(區、市)出臺了相關補貼政策;在護理補貼方面，北京、天津、山西等17個省(區、市)出臺了相關補貼政策。
26省份出臺了留守兒童保護實施意見
在發展未成年人保護和兒童福利事業方面，民政部認真貫徹落實《國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》，督促指導各地建立農村留守兒童關愛保護工作的領導機制，目前已有26個省份出臺了實施意見，30個省份建立了領導協調機制。
會同教育部、公安部開展農村留守兒童摸底排查工作，目前摸底排查工作已經完成，近期將組織發布摸排結果，作出后續相關工作部署。
指導各地做好《國務院關于加強困境兒童保障工作的意見》貫徹落實工作，針對各類困境兒童生存發展面臨的突出問題，提出了基本生活、教育、醫療、替代監護、康復服務等方面的保障政策，構建動態管理機制，建立詳實完備的困境兒童信息臺賬，為困境兒童提供個性化保障。
低保與扶貧雙輪驅動
蔣瑋介紹了《關于加強農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接的指導意見》的相關情況。
蔣瑋表示，農村低保制度和扶貧攻堅政策是我們國家當前反貧困最主要的兩個工具。在過去兩個制度是在獨立運行。進入到新的時期，迫切需要有效銜接，雙輪驅動。
“這兩項制度的雙輪驅動式的運行，最后應該要形成一個什么樣的格局呢?就是由低保制度來兜底脫貧一批缺乏自身發展能力的貧困人口，讓他們維持基本生存。而通過扶貧開發政策，是促進貧困人口自身的發展。一個是維持基本生活，一個是促進發展。雙輪驅動形成這么一個格局，來共同保障貧困人口脫貧致富，共同邁入小康社會。”蔣瑋強調。
她指出，《指導意見》在明確銜接的目標原則、工作要求和保障措施的基礎上，重點就加強政策銜接、加強對象銜接、加強標準銜接、加強管理銜接等重點任務進行了明確。
在政策銜接方面，提出對符合條件的建檔立卡貧困戶和農村低保家庭，要按規定程序分別納入低保和建檔立卡范圍。
在對象銜接方面，要求縣級民政、扶貧等部門和殘聯要密切配合，進一步完善農村低保和建檔立卡貧困家庭經濟狀況核查機制，明確核算范圍和計算方法。
在標準銜接方面，要求各地加大省級統籌工作力度，制定農村低保標準動態調整方案，確保所有地方農村低保標準逐步達到國家扶貧標準。
在管理銜接方面，提出要對農村低保對象和建檔立卡貧困人口實施動態管理，加強縣級民政部門和扶貧部門信息互通，健全信息公開機制，接受社會和群眾監督。
6項特困人員自理能力評估指標
經民政部部長辦公會議審議通過，《特困人員認定辦法》于10月10日印發地方。
據蔣瑋介紹，《認定辦法》共八章二十九條，重點對認定條件、認定程序、特困人員生活自理能力評估標準作出了具體規定。在認定條件方面，對適用于特困人員認定工作的“三無”，即無勞動能力，無生活來源，無法定贍養、撫養、扶養人或法定義務人無履行法定義務能力等具體情形進行了明確。
認定特困人員后，還要對特困人員開展生活自理能力評估，然后才能確定救助供養標準。
在生活自理能力評估方面，按照直觀、簡便、易操作的原則，參照國際通行標準和其他相關標準，明確以自主吃飯、自主穿衣、自主上下床、自主如廁、室內自主行走、自主洗澡等6項指標作為綜合評估特困人員生活自理能力的主要指標，并據此明確了評估標準，將特困人員分為具備生活自理能力、部分喪失生活自理能力和完全喪失生活自理能力三類，從而為實施特困人員分檔定標、分類供養奠定基礎。
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