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2017-12-12 來源 :公益時報??作者 : 王勇
12月7日，北京師范大學中國公益研究院發布“中國殘疾人政策進步指數2017”。該指數由北京師范大學中國公益研究院研發,相比較“中國殘疾人政策進步指數2016”，本次系統性評價了2015、2016兩年全國(港澳臺除外)31個省份殘疾人政策創新情況，以及分析判斷殘疾人政策發展趨勢，為各地加大殘疾人政策創新力度提供具有參考價值的信息。
2015年至2016年，我國殘疾人政策不斷創新、不斷優化，具體表現為康復服務體系逐步完善、免費教育覆蓋全國、兩項補貼全面普及、各地積極推進精準扶貧、多地加大政府購買服務扶持力度等。588萬農村貧困殘疾人脫貧，950多萬困難和重度殘疾人得到生活補貼或護理補貼。殘疾人就業穩中向好，收入較快增長。1000多萬殘疾人得到康復服務，殘疾兒童少年義務教育入學率持續提高，殘疾人文化體育服務不斷拓展，無障礙環境建設加快推進。
中國殘疾人政策進步指數指標體系的構建遵循客觀、公正、系統、可評價的原則，基礎數據來源主要為31個省份人民政府、殘聯、教育部門等官方網站公開信息。該指數顯示，2016年中國殘疾人政策進步指數排名前十位的省份依次為北京、浙江、天津、山西、福建、江蘇、甘肅、上海、青海、陜西。從地區分布來看，東部地區占6席，中部地區占1席，西部地區占3席。
京浙蘇等省多項指標領跑全國
該指數顯示，2015年至2016年，北京持續推動殘疾人政策創新和殘疾人福利，在康復服務、融合教育、無障礙建設、購買服務等三級指標排名均位列全國第一。
浙江率先推行包括困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼、康復補貼和社會保險補貼在內的四類殘疾人補貼。
江蘇在全國率先建立殘疾人生活救助、生活補貼和護理補貼制度，并擴大保障范圍，確保殘疾人兩項補貼制度覆蓋所有符合條件的殘疾人。
天津在殘疾人享受政府購買各項基本公共服務政策基礎上，針對殘疾人特殊需求，培育試點、逐步推廣，持續推動構建社會支持服務網絡。
福建、甘肅多措并舉推進殘疾人就業創業，建立全國領先的殘疾人就業創業保障制度，推進殘疾人及其家庭就業增收。
上海深入推進醫教結合，建設特殊學生教育評估中心，完善特殊教育課程體系，推進融合教育供給側改革。青海領先實現15年免費教育全覆蓋(從義務教育擴展到學前3年和高中3年)，將貧困家庭的殘疾兒童少年納入15年免費教育保障范圍。
山西、陜西全力推進“1+N”脫貧政策體系建設，出臺殘疾人脫貧攻堅“1+N”系列文件，殘疾人扶貧開發工作效果突出。
五大殘疾人政策創新
第一，康復服務方面，截至2016年底，全國共有28個省份出臺政策建立殘疾人康復服務體系，各地康復服務水平逐步提高，我國殘疾人康復服務穩步發展。
第二，免費教育方面，31個省份均出臺相關政策推行殘疾兒童免費教育。其中，北京、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、江西、山東、廣西、海南、云南、西藏、青海、寧夏14個省份率先出臺15年免費教育政策，包括學前3年、義務教育9年和高中3年。
第三，補貼制度方面，截至2016年底，24個省份以省級人民政府名義、3個省份以省政府辦公廳名義、4個省份以部門聯合發文形式出臺實施意見，殘疾人兩項補貼制度已在全國范圍全面建立。其中，上海、天津率先建立，江蘇、浙江標準最高。
第四，扶貧開發方面，截至2016年底，全國共有22個省份出臺殘疾人專項脫貧攻堅規劃或制定相關政策推進殘疾人扶貧開發工作。從地區分布上看，2016年是各地推進精準扶貧的一年，其中，重慶、陜西等西部省份力度更大。
第五，購買服務方面，截至2016年底，全國共有19個省份出臺政府購買殘疾人服務相關政策，13個省份創新力度較大。從地區分布來看，創新出臺政府購買政策的省份中，東部地區占5席，中部地區占5席，西部地區占3席，東中部省份創新優勢凸顯。
指數排名呈現三大特點
縱觀2012年至2016年中國殘疾人政策進步指數排名結果，五年指數變化呈現三大特點。
一是，5個省份穩居前十。2012年至2016年，在東部地區10個省份中，北京、天津、上海、江蘇、浙江5個省份連續五年進入全國前十名。
二是前十排名較穩定，山西等4個省份排名穩步升高。對比2012年至2016年殘疾人政策進步指數排名結果，半數省份殘疾人政策發展比較平穩，其中排名前十的省份浮動最小，2012年至2016年5個省份連續五年蟬聯殘疾人政策進步指數前十名。從地區分布來看，這5個省份均屬于東部地區。在排名浮動較大省份中，山西、福建、貴州、青海4個省份的排名穩步升高。整體來看，東部地區省份排名更為穩定。
三是經濟水平影響殘疾人政策發展，但不是唯一決定因素。2012年至2016年，東部地區殘疾人政策進步與人均GDP發展水平比較一致，指數排名顯著高于人均GDP排名的省份主要集中在中西部地區，如山西、貴州、云南、甘肅等。特別是云南和甘肅，連續五年指數排名高于人均GDP排名5個以上位次，表明這2個省份殘疾人政策進步走在經濟發展的前面。隨著殘疾人政策體系的多層次發展，經濟水平影響殘疾人政策發展，但不是唯一決定因素。
殘疾人政策發展六大趨勢
隨著2016年《“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》、《國家殘疾預防行動計劃(2016—2020年)》、《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》等政策的貫徹實施，殘疾人“十三五”小康進程將進一步加快，均等化殘疾人基本公共服務與經濟社會將持續協調發展。在鞏固發展成果的基礎上，將呈現六大發展趨勢：一是，殘疾人康復服務和醫療保障力度將持續加大。二是，殘疾人12年及以上免費教育全覆蓋將成為發展方向。三是，殘疾人精準扶貧力度將不斷加強。四是，提升殘疾人就業和收入水平仍將是重要任務之一。五是，社會力量將在殘疾人服務中持續發揮重要作用。六是，殘疾人事業信息化建設水平將快速提升。(據新華網)
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