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2018-02-28 來源 :公益時報??作者 : 王勇
2月24日，民政部舉行2018年第一季度例行新聞發布會。在新聞發布會上，民政部社會組織管理局巡視員李波介紹了《關于對慈善捐贈領域相關主體實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒的合作備忘錄》(以下簡稱《備忘錄》)有關情況。
2018年2月，國家發展改革委、人民銀行、民政部等40個部門和單位聯合簽署了《備忘錄》。隨著備忘錄的簽署，慈善領域正式納入社會信用管理的總體范疇。
“總的精神是引導社會各界通過慈善組織進行慈善捐贈，通過慈善組織實現捐贈財產的公開透明，將慈善捐贈全過程置于陽光下接受社會監督，同時對慈善組織的違法違規行為堅決予以懲戒，打造“風清氣正”的慈善環境。守信者處處受益，失信者寸步難行，引導慈善組織、捐贈人和受益人守誠信、講自律，在全社會營造“合法、自愿、誠信”的慈善理念。同時，將慈善捐贈納入信用管理，對于我國社會信用體系的構建也具有重要意義。”李波強調。
共享慈善捐贈領域信用信息
備忘錄的簽署建立了慈善捐贈領域的信用信息共享機制。
民政部和其他有關部門通過全國信用信息共享平臺向簽署本備忘錄的相關部門提供守信聯合激勵與失信聯合懲戒的名單及相關信息，并按照有關規定動態更新。同時，在“信用中國”網站、“慈善中國”網站、國家企業信用信息公示系統、民政部門戶網站等向社會公布。
各部門從全國信用信息共享平臺中獲取守信聯合激勵與失信聯合懲戒信息，執行或協助執行本備忘錄規定的激勵和懲戒措施，定期將聯合激勵與懲戒實施情況通過該系統反饋給國家發展改革委和民政部。
守信聯合激勵
備忘錄明確守信聯合激勵的對象有兩類，一是在民政部門依法登記或認定、評估等級在4A以上的慈善組織(以下簡稱“守信慈善組織”);二是有良好的捐贈記錄，以及在扶貧濟困領域有突出貢獻的捐贈人，包括自然人、法人和非法人組織(以下簡稱“守信捐贈人”)。
同時，聯合激勵的對象必須是全國信用信息共享平臺核查信用優良的自然人、法人或非法人組織，即無不良信用記錄，不屬于黑名單、重點關注名單對象。
具體激勵措施包括26條：
1、為守信慈善組織登記事項變更、相關業務辦理建立綠色通道，提供便利服務。
2、“中央財政支持社會組織示范項目”在同等條件下，優先向守信慈善組織傾斜。
3、在同等條件下，優先向守信慈善組織購買服務，并為守信慈善組織承接政府購買服務項目提供指導。
4、在同等條件下，優先推薦參加“中華慈善獎”、“先進社會組織”評選。
5、為守信捐贈人申請入住公辦養老機構提供便利服務。
6、在孤兒收養中，作為判斷收養人家庭收養能力的一個因素。
7、在婚姻、殯葬、社會救助、優撫安置等服務中為守信捐贈人提供便利服務。
8、依法享受稅收優惠。企業發生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除;超過年度利潤總額12%的部分，準予結轉以后三年內在計算應納稅所得額時扣除。
9、作為納稅信用評價的重要外部參考。
10、在實施政府性資金項目安排時，同等條件下優先考慮。
11、將守信記錄納入金融信用信息基礎數據庫，作為銀行業金融機構融資授信的重要參考。
12、守信捐贈人的納稅信用級別為A級的，可一次領取不超過3個月的增值稅發票用量;納稅信用級別為B級的，可一次領取不超過2個月的增值稅發票用量。以上兩類納稅人生產經營情況發生變化，需要調整增值稅發票用量，手續齊全的，按照規定即時辦理。普通發票用量，稅務機關可根據領購單位和個人的經營范圍、規模、守信情況，合理確定領購發票數量。
13、以下便利優化措施，適用于海關企業信用等級為認證企業的守信慈善組織或者捐贈人：適用較低進出口貨物查驗率;簡化進出口貨物單證審核;優先辦理進出口貨物通關手續;海關優先設立協調員，解決進出口通關問題;享受AEO互認國家或地區海關提供的通關便利措施。海關企業信用等級為一般信用企業的守信慈善組織或者捐贈人，海關優先對其開展信用培育或提供相關培訓。
14、用于慈善活動的捐贈物資適用較低的檢驗檢疫口岸查驗率。
15、在辦理中小城市落戶或者大城市居住證等方面，為守信捐贈人提供便利服務。
16、在專利申請、版權登記、訴訟維權等方面提供法律允許范圍內的優先、加快服務。
17、辦理社保等業務時給予提前預約、優先辦理、簡化流程等必要便利。
18、參加政府招標供應土地時，同等條件下優先給予考慮。
19、辦理環境影響評價文件審批等環境保護許可事項中提供便捷服務。
20、作為全國性獎勵評估、評優表彰重要參考。
21、在學習培訓、公派出國等方面，同等條件下優先選擇守信捐贈人。
22、在舉辦和組織企業參加經貿展覽會、論壇、洽談會及有關國際會議時給予優先考慮。
23、在法律顧問、商事調解、經貿和海事仲裁等方面優先提供咨詢和支持。
24、鼓勵博物館、科學技術館、公共圖書館、文化館、美術館、體育場館等公共文化體育設施和公園、旅游景點等場所，給予免票游覽、使用或票價優惠等服務。
25、鼓勵城市交通系統給予購票優惠政策。
26、鼓勵航空公司推行“誠信機票”計劃，提供優先服務、“信用購票”等便利措施和優惠政策。
聯合激勵實施動態管理，各部門和單位通過全國信用信息共享平臺獲取聯合激勵對象名單，執行或者協助執行本備忘錄規定的激勵措施，并根據實際情況將執行情況通過全國信用信息共享平臺反饋至國家發展改革委和民政部。
各單位在日常監管中，發現聯合激勵對象存在慈善捐贈領域違法失信行為的，及時通過全國信用信息共享平臺，反饋至國家發展改革委和民政部。一經核實，立即取消其參與守信聯合激勵資格并及時通報各單位，停止適用守信聯合激勵措施。
5類對象將受到聯合懲戒
在慈善捐贈活動中有失信行為的相關自然人、法人和非法人組織將受到聯合懲戒。其中包括：1、被民政部門按照有關規定列入社會組織嚴重違法失信名單的慈善組織(以下簡稱“失信慈善組織”)。2、上述組織的法定代表人和直接負責的主管人員。3、在通過慈善組織捐贈中失信，被人民法院依法判定承擔責任的捐贈人(以下簡稱“失信捐贈人”)。4、在接受慈善組織資助中失信，被人民法院依法判定承擔責任的受益人(以下簡稱“失信受益人”)。5、被公安機關依法查處的假借慈善名義或假冒慈善組織騙取財產的自然人、法人和非法人組織。
備忘錄規定了對失信主體的24條懲戒措施：
1、對失信慈善組織，按照有關規定降低評估等級，情節嚴重的，取消評估等級。
2、取消或限制取得公益性捐贈稅前扣除資格和優先獲得政府購買服務、政府獎勵資格。
3、失信慈善組織負責人，在其今后申請新的慈善組織、參與慈善活動事中事后監管中給予重點關注。
4、捐贈人捐贈本企業產品不符合安全、衛生、環保等標準的，依法追究其產品安全責任。
5、依法限制作為供應商參加政府采購活動。
6、在申請政府性資金支持時，采取從嚴審核、降低支持力度或不予支持等限制措施。
7、限制取得政府供應土地。
8、依法對申請發行企業債券不予受理;依法限制發行公司債券;限制注冊非金融企業債務融資工具，并按照注冊發行有關工作要求，強化信息披露，加強投資人保護機制管理，防范有關風險;在股票發行審核及在全國中小企業股份轉讓系統掛牌公開轉讓審核中，將其嚴重失信信息作為重要參考。
9、引導金融機構按照風險定價原則，將失信主體相關信息作為銀行授信決策和信貸管理的重要參考，對失信主體提高財產保險費率。
10、在上市公司或者非上市公眾公司收購的事中事后監管中予以重點關注。將其失信行為作為境內上市公司實行股權激勵計劃或相關人員成為股權激勵對象事中事后監管的參考。將其失信行為作為非上市公眾公司重大資產重組審核的參考。
11、限制申請科技扶持項目，將其嚴重失信行為記入科研誠信記錄，并依據有關規定暫停審批其新的科技項目扶持資金申報等。
12、相關單位可在市場監管、現場檢查等工作中予以參考。
13、失信主體申請適用海關認證企業管理的，不予通過認證;已經成為認證企業的，按規定下調企業信用等級。
14、失信主體辦理海關業務時，對其進出口貨物實施嚴密監管，加強單證審核、布控查驗、加工貿易擔保征收、后續稽查或統計監督核查。
15、在高新技術企業認定、檢驗機構認可等工作中作為重要參考。
16、失信受益人信息作為在同一時段內認定低保、醫療救助、臨時救助等社會救助對象、保障性住房等保障對象，以及復核其救助保障資格的重要參考。
17、失信情況記入金融信用信息基礎數據庫，作為限制融資或授信的重要參考。
18、對申請人民法院強制執行的案件當事人，被人民法院按照有關規定依法采取限制消費措施或依法納入失信被執行人名單的，限制乘坐飛機、列車軟臥、G字頭動車組列車、其他動車組列車一等以上座位等高消費及其他非生活和工作必需的消費行為。
19、限制購買非經營必需車輛等非生活和工作必需的消費行為。
20、限制失信慈善組織從事互聯網信息服務。
21、將其失信行為作為證券公司、基金管理公司、期貨公司的設立及股權或實際控制人變更審批或備案，私募投資基金管理人登記、重大事項變更以及基金備案的參考。將其失信行為作為獨立基金銷售機構審批的參考。將其失信行為作為證券公司、基金管理公司、期貨公司、保險公司的董事、監事和高級管理人員及分支機構負責人任職審批或備案的參考，對其證券、基金、期貨從業資格申請予以從嚴審核，對已成為證券、基金、期貨從業人員的相關主體予以重點關注。
22、限制取得榮譽稱號和獎勵，已取得的榮譽稱號和獎勵予以撤銷。
23、將失信主體的失信信息協調互聯網新聞信息服務單位，向社會公布。
24、限制其取得認證機構資質;限制其獲得認證證書。
■ 本報記者 王勇
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