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2016-12-13 來源 :公益時報??作者 :
12月11日，在“2016年困境兒童關(guān)注日高峰論壇”上，浙江大學(xué)傳媒與國際文化學(xué)院公益?zhèn)鞑パ芯恐行呐c北京師范大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院家庭與兒童研究中心聯(lián)合發(fā)布了“2016中國兒童福利與保護十大進步事件”。
2016年我國初步建立了具有完整基本要素的兒童保護制度，政府提供的兒童福利和兒童保護服務(wù)，第一次覆蓋了全體兒童。
多項兒童福利制度建設(shè)從初創(chuàng)、布局階段進入了細化和實施階段。政策目標(biāo)的頂層設(shè)計在戰(zhàn)略性、科學(xué)性上有了明顯提升，工作任務(wù)堅持需求導(dǎo)向，政策的可操作性大大增加。
1、設(shè)計頂層制度解決農(nóng)村留守兒童問題，父母監(jiān)護缺失的留守兒童群體首次獲得精確鎖定。
2016年2月，《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》頒布。這是中央政府第一次發(fā)布的解決農(nóng)村留守兒童問題的系統(tǒng)性頂層制度設(shè)計。
民政部、教育部、公安部等組織了全國范圍內(nèi)留守兒童摸底排查，精確鎖定“父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護能力,無法與父母正常共同生活的不滿十六周歲農(nóng)村戶籍未成年人”共計902萬人。
2、民政部新建并整合兒童事務(wù)管理的職能部門，為建立我國獨立的兒童福利與兒童保護高級別行政主管部門奠定了重要基礎(chǔ)。
2016年，民政部在社會事務(wù)司正式成立未成年人(留守兒童)保護處，專職負責(zé)未成年人保護工作。此后，又進一步對兒童事務(wù)工作做了部內(nèi)的職能調(diào)整，把原來隸屬于社會福利司的兒童福利處調(diào)整到社會事務(wù)司，將兒童福利與兒童保護職能集中到一起，由副司級干部進行專職領(lǐng)導(dǎo)與管理。
它意味著中國向建立更高級別的兒童福利與兒童保護的行政主管部門前進一了大步,也意味著中國在兒童事務(wù)的政策制定過程中，將會有更直接的代言機構(gòu)及主管機構(gòu)。
3、國務(wù)院關(guān)注困境兒童狀況，決定在社區(qū)設(shè)立兒童福利督導(dǎo)專員。
2016年6月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》，第一次明確提出政府在改善困境兒童狀況的工作中占主導(dǎo)作用,建立與我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的困境兒童保障制度。并要求在全國的村(居)民委員會設(shè)立69萬名兒童福利督導(dǎo)專員，使中國兒童福利與保護的遞送體系建設(shè)邁出實質(zhì)性的一步。
4、國家兩度“亮劍”，懲治校園欺凌。
2016年4月28日，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)《關(guān)于開展校園欺凌專項治理的通知》，要求在全國所有中小學(xué)校對校園欺凌進行專項治理，全方位提升校園安全。11月，教育部等九部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》。向社會表達了國家對校園安全與青少年行為規(guī)范的高度重視與關(guān)切和采取的措施。
5、國家加大對殘疾學(xué)生就學(xué)支持力度，殘疾兒童康復(fù)救助制度建設(shè)提速。
2016年8月17日，國務(wù)院發(fā)布《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》，在教育、醫(yī)療、社會成長環(huán)境與社會融入方面，對保障殘疾兒童及青少年的健康發(fā)展，設(shè)定約束性指標(biāo)和實施措施。這意味著國家將為殘疾兒童提供比非殘疾兒童更多的公共服務(wù)。
6、以國家行動力推母嬰設(shè)施建設(shè)，公共場所配置標(biāo)準(zhǔn)化母嬰設(shè)施排出時間表。
2016年11月25日，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會等十個部門聯(lián)合印發(fā)：《關(guān)于加快推進母嬰設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，為提出為全國公共場所配置母嬰設(shè)施排出時間表并制定了設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。
7、家長教育納入國家教育政策，催促加快家庭教育立法進程。
今年11月，全國婦聯(lián)聯(lián)合教育部等9部門，共同印發(fā)了《關(guān)于指導(dǎo)推進家庭教育的五年規(guī)劃(2016—2020年)》，提出到2020年，基本建成適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展、滿足家長和兒童需求的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。
8、失蹤兒童信息實現(xiàn)權(quán)威發(fā)布、精準(zhǔn)推送、超強傳播;兒童保護領(lǐng)域持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新。
2016年公安部上線啟動名為“團圓”的兒童失蹤信息緊急發(fā)布平臺，并隨后推出了2.0版，這是我國最權(quán)威的官方“打拐”平臺。充分利用了新媒體和移動應(yīng)用，采用眾包的方式協(xié)助公安機關(guān)快速偵破拐賣案件，盡快找回失蹤兒童。
9、兒科醫(yī)生人才短缺問題獲國家高度關(guān)切，高校恢復(fù)兒科本科招生
2016年，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十二次會議上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平強調(diào)，要加強兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)改革與發(fā)展，切實緩解兒童醫(yī)療服務(wù)資源短缺問題。這是中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開的22次會議中，首次提出涉及兒童關(guān)愛的改革措施。國家衛(wèi)計委提出了《關(guān)于加強兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)改革與發(fā)展的意見》，并進行了一系列關(guān)于加強兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的工作安排，全國8所高校恢復(fù)了停止了17年的兒科學(xué)專業(yè)本科招生。
10、對中西部教育國家投入持續(xù)加力，義務(wù)教育均衡發(fā)展設(shè)定更高推進任務(wù)。
2016年，國家投入持續(xù)加力。國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》。明確提出要全面實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，并制定了具體的考核指標(biāo)、工作任務(wù)和實施措施。
(據(jù)公眾號家庭與兒童研究中心)
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